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２００３年１０月７日召开的东盟首脑会议宣布,将于２０２０年建成东盟经济共同体,这是东盟推进区域经济合作的重大步骤.此前,东盟经济合作的基本目标是建立较为统一的东盟大市场,其主要手段是建立东盟自由贸易区.
东盟宣布建立的经济共同体实质上有两大目标,一是要建立一个统一大市场,这是原有自由贸易区计划的基本目标；二是要将东盟建设成为一个统一的生产基地,这是此次合作宣言的深层意义所在.也就是说,东盟的经济合作将在市场整合的基础上进一步向促进产业合作的方向发展.为此,东盟在其建立经济共同体的行动计划中,一方面继续强调并充实市场整合的内容,如消除所有关税与非关税壁垒、建立快速有效的通关体制和高效的商贸纠纷仲裁机制等；另一方面则要通过奖励促使东盟内的投资增长,并将于２００５年实现东盟内旅行免签证.这样就使东盟内的商品、资本与人力等基本生产要素的流动全面通畅,这是对前期东盟经济合作的重大完善.此外,东盟首脑也接受了泰国总理他信的建议,他信提出在产业合作中采取“２＋Ｘ”原则,即只要有两个成员国同意在某一产业进行合作,它们就应该能自由这么做,而不会被视为破坏东盟的团结.这样就可以充分发挥各方的互补优势,在较短时间内推动相互间的产业合作.
提高东盟整体的竞争能力
东盟近几年加速推进自由贸易区建设,现在又提出要在较短的时期内建成经济共同体,这样急迫地开展区域经济合作是与东亚经济结构变化密切相关的.１９９７年爆发的亚洲金融危机充分显示,东亚整体的生产能力已处于相对过剩状态,因而左右东亚区域经济增长的决定因素已不是生产能力的扩张,而是充分、稳定的市场份额.因此,东亚多数国家或地区在受到金融危机严重冲击的同时及之后,相互之间或与东亚区域外的各种双边、多边自由贸易协定或自由贸易区的研究、设计与谈判都在不同程度上加紧进行.在这种外部环境影响下,东盟必然也会被卷入其中.它一方面与周边国家进行贸易自由化的谈判,另一方面加快东盟自由贸易区自身的建设.东盟同意与中国建立自由贸易区就是它在这方面努力的重要成果.显然,当时东盟开展经济合作的中心是贸易自由化,并以此换取周边国家或地区的市场份额.
不过,在东亚区域性生产过剩背景上产生的区内市场开放与重组中,东盟并无优势可言.东亚区域内贸易的２／３是资本密集产品,在这方面具有竞争优势的是发展水平较高的日本和“亚洲四小龙”,东盟的优势主要在于自然资源密集产品,中国的优势更多地表现在劳动密集产品上.特别是东盟各成员发展水平差距很大,市场越开放、越统一,差距造成的整体竞争力较低就越明显.在这样的结构中,东盟作为一个整体,并不能从市场开放和整合中获得对经济增长的足够支持,反而可能会在竞争中受到损失.因此,东盟必须迅速提高其经济整体的竞争能力,这样才能从市场整合的过程中受益.而要提高整体竞争力,就必须对区域内的产业结构进行重新整合与升级提高,充分发挥整个地区的潜力,这就要求区域内的商品、资本与人力等基本的生产要素能够充分地流动.由此看来,东盟前期的经济合作并不能完成上述任务,建立自由贸易区只解决了商品的自由流动问题,与之同期进行的东盟参与ＡＰＥＣ投资自由化的进程也只部分地解决了资本流动问题,而人力流动则因其会影响到社会稳定而一直没有触动.从这一角度看,东盟此次经济合作规划中对推动区域内要素充分流动的意义就十分明显.
与欧盟相比仍有较大差距
建立经济共同体是东盟经济合作的重要进展,但从其规划包含的内容看,它与已有的欧盟仍有相当大的差距,没有包含货币同盟、经济政策协调等层次更高的经济合作内容,因此东盟经济共同体的内涵是不完整的.但正因如此,它比较适合东盟的现状与近期发展前景,实现其规划的可能也就较大.
在建立统一市场方面,东盟自由贸易区已在各成员的努力下快速进展,按其计划不仅老成员可以达到取消相互削减关税的目标,而且新成员也可在经济共同体的建设期限内完成削减关税的任务.在世界经济全球化和区域经济一体化的大背景下,东盟内部的贸易自由化阻力正在逐步被克服,从其已有的进展看,完成目标的可能性很大.而加快通关等争端仲裁方面是各成员愿意接受并可以加快推进的内容,阻力也不大.
在建立统一的生产基地方面,虽然各国在金融危机后对开放资本市场的态度比较谨慎,但它们十分需要外资的进入,特别是对相互间的投资流动一直是比较欢迎的.在建立东盟大市场的前景下,影响外资进入的主要因素是东盟自身政治社会的稳定程度.人员流动是影响东盟内生产要素流动的主要问题,各成员间发展水平差异过大,短期难以弥合,东盟的努力重点是引导高收入人群向低收入地区流动,而不是反之.即鼓励商务和技术人员向发展水平较低成员的投资和生产活动,这样就使人员流动的主流是单向的.这对地区产业合作、产业结构调整与重新布局会有一定的不利影响.
综上所述,东盟经济共同体虽然不是完全意义上的经济共同体,但它是东盟根据自身条件推进经济合作的重要进展,从这一角度看,东盟完成其规划的前景是较好的.