后危机时代中国汽车遭遇的壁垒

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【摘 要】2008年的经济危机在席卷全球后,目前进入了后危机时代.由于现阶段各国的经济形势并不明朗,加上中国汽车在国际市场的份额的迅速增长,中国汽车及零部件成了众矢之的.如何在层出不穷的贸易壁垒中,实现中国汽车出口的增长和技术实力的提升,是国家、行业和企业三方要共同考虑的问题.文章总结了中国汽车及零部件在国际市场遭遇的各种壁垒形式,分析了贸易壁垒对中国汽车及其零部件的影响,探讨了中国汽车发展的一些建议.

【关 键 词 】后危机时代；汽车产业；贸易壁垒

自2008年下半年开始,全球主要经济体经历了由美国金融危机引发的经济危机.在各国政府出台的一系列经济刺激政策的作用下,2009年二季度以来,尽管失业率依然走高,但全球经济信心逐步恢复,工业实际产出开始回暖,金融市场利差指标恢复正常,消费者信心震荡回升,经济增长预期上调,全球经正逐步过渡到“后危机时代”.

一、贸易壁垒的内涵

传统的贸易壁垒以关税为手段,通过大幅提高关税率来阻碍外国产品的进口.新贸易壁垒,是20世纪80年代后才兴起的,以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税措施.

二、实施于中国汽车产业的贸易壁垒

目前正处于本次危机的“后危机时代”,世界经济仍然具有不确定性,危机有可能加剧和引发新一轮衰退.汽车产业是一国收入和技术实力的体现,具有高度的关联性和整体性,受到各国的重视和大力发展.许多国家特别是发达国家为保护本国汽车产业采取了一系列贸易保护措施.

(一)关税壁垒

用于汽车产业的传统贸易保护手段是税收,包括关税和附加税等.俄罗斯是中国轻型车最主要的海外市场之一,俄罗斯从2009年1月起提高进口汽车的关税,范围包括拖拉机、载重汽车和轿车.排量在1.5升至1.8升的轿车进口关税率从25%提高到30%,总关税不低于每升1.5欧元；排量1.8升至2.3升轿车关税率从25%提高至30%,总关税不低于每升2.15欧元.

2009年美国政府对我国轮胎增收35%进口附加税.继轮胎案之后的中国玻璃、无缝钢管等都遭遇无辜调查,影响恶劣,其他国家纷纷效仿,对我国产品不断的采取变相抵制措施.

(二)新贸易保护主义措施

新型贸易保护手段要求以提升技术水平、维护消费者利益为出发点,被视为中性的贸易标准,具有良好的定向性、隐蔽性和灵活性,保护效果更突出.

1.反倾销

目前包括北美、南美、南非、东南亚、欧洲等在内的许多国家,对我国多个行业的产品进行反倾销制裁.汽车产业中,零部件是反倾销的高发地带.刹车盘、刹车鼓、挡风玻璃、汽车紧固件、可拆卸钢制轮圈、橡胶轮胎等都是反倾销终裁的常规对象.如阿根廷对原产于中国的汽车动力传输装置征收10.97美元/公斤的反倾销税,对前轮驱动部件征收17.34美元/公斤的反倾销税.秘鲁对原产于中国的汽车轮胎征收高税率三年.2010年欧盟委员会对原产于中国的进口铝制轮毂按22.3%的税率征收反倾销税,实施期为五年.

2.技术壁垒

技术壁垒是发达国家制定的技术规范、标准和合格评定程序,及由此而衍生的认证标准、评审程序和认证、认可制度等.发达国家制定严格的汽车油耗和排放标准以及安全标准,把欠发达国家和发展中国家的汽车挡在国门之外.2009年多家中国自主品牌的出口汽车在欧洲进行了相关的技术或安全测试,均得碰撞零分或低分.美国为保护国内的汽车工业,在《空气净化法》和《防污染法》中明确规定,所有进口汽车都必须安装防污装置,并制定了十分苛刻的技术标准,使得排气量过大的汽车被挡在美国市场之外.日本制定了名目繁多的汽车行业技术法规和标准,对机电产品的限制是JIS规格,列为JIS对象的产品必须要有JIS标志.日本成熟的汽车行业保护措施严重阻碍了中国汽车的进入.

3.绿色壁垒

（1）排放标准.目前欧盟执行的是欧Ⅴ标准.以氮氧化物为例,根据欧Ⅴ标准,柴油轿车每公里氮氧化物的排放量不应超过180毫克,比欧Ⅳ标准规定的排放量减少了28%.2014年9月欧盟将实施欧Ⅵ标准,柴油轿车每公里氮氧化物的排放量不应超过80毫克,比目前标准规定的排放量减少68%.排放标准的技术差距,直接限制甚至禁止了我国很多汽车企业产品的出口.

（2）环保指令.欧盟针对汽车及汽车产品规定了一套完整的报废汽车回收利用技术法规体系,涉及汽车产品出口的大部分零部件,包括从使用到报废回收各个环节,技术要求远高于我国的水平,对我国汽车及零部件生产商产品出口欧盟带来极大的挑战.我国汽车产品进入欧美市场,需要取得管理体系认证和产品认证,如国际通行的ISO14001 ,认证、ISO/TS16949 ,认证.

三、贸易保护主义对中国汽车的影响

(一)汽车的出口量锐减

各国的贸易保护首先影响到的是我国整车出口.2008年奇瑞在俄罗斯的汽车销量仅为15728辆,比2007年减少了58%.2009年1月长城汽车在俄罗斯销量下降了68%.俄罗斯自2009年1月提高汽车进口关税,当月中国轻型车对俄罗斯的出口基本为零.

同时,我国汽车零部件出口增速明显放缓.2009年1到7月份我国汽车零部件出口84.4亿美元,下降30.1%.我国汽车零部件出口的三大市场,亚洲、北美、欧洲均出现大幅下降,北美市场下降了28.4%,欧洲市场降幅达到37.3%.俄罗斯市场的降幅高达73.4%,日本、韩国、加拿大的降幅也超过40%.

(二)削弱了我国出口汽车的价格优势

我国汽车产业的出口优势在于价格,与许多发达国家的汽车行业相比,我国的汽车生产规模较大、劳动力成本较低,原材料的成本一直受到抑制,所以汽车和零部件的出口价格也一直较低.但近年来,能源原材料涨价、劳动工资成本上升和有关政策调整,我国的出口成本显著增加,人民币大幅升值也对我国出口商品的价格竞争力带来了严重影响.2009年2月,人民币实际有效汇率升值了16.4%,而同期周边国家和地区的实际汇率均有不同程度的贬值.各国对我国整车及零部件的各种壁垒措施实施后,加大了出口成本,抵消了原本的生产成本和销售价格优势.

(三)对国内企业或行业形成冲击

国外实施的贸易保护主义,不仅影响产品的出口,对生产企业也会造成极大的冲击.2009年美国对中国轮胎实施特保措施,导致我国众多轮胎企业的出口大幅下降.受“轮胎特保案”的影响,山东玲珑集团出口损失约7000万美元；海南天然橡胶股份有限公司橡胶产量占国内天然橡胶约50%,大约有6万胶农的生产生活受到“轮胎特保案”严重冲击.据中国汽车工业协会统计数据,2009年我国汽车出口36.96万辆,同比下降46%；出口金额51.87亿美元,同比下降46%.

贸易壁垒不但使单个产品的出口受阻,而且会冲击上下游产业,影响整个产业的健康发展.美国实施“轮胎特保案”后,中国约有30家轮胎企业减产或者停产,近10万产业工人的工作和生活受到影响.截至2010年1月20日,包括印度、阿根廷,对我国轮胎进行特保调查的国家已突破10个.

(四)影响了中国出口的形象和声誉

由于中国出口产品在世界市场上屡屡受到来自发达国家的反倾销、反补贴大棒,导致中国形象及中国产品的形象在世界上也严重受损.这种恶性效应已经延伸到多个发展中国家,包括印度、土耳其、阿根廷、墨西哥等在内的一些发展中国家也开始针对中国产品,提出了各种贸易保护措施.中国出口汽车的环境进一步恶化,这对树立我国自主汽车品牌、做大做强汽车行业是一个不利因素.

四、对策探讨

面对不断变化的国际环境,中国应加快汽车外贸发展战略的调整.

(一)政府层面

中国应采取法制化的政策手段管理对外贸易,通过广泛参与双边和多边的国际经济合作,协调各国的经济贸易政策,增强本国在国际谈判中的博弈力量,维护、提高本国汽车产业的国际竞争力.同时,综合运用政治、经济、外交等手段,积极应对贸易摩擦,协调各方面的利益关系,努力化解各种外部矛盾和冲突,促进汽车行业的发展.

1、加大对出口汽车和零部件企业的融资支持.一方面是提供更好的政策方便银企合作,目前国家加大了对信用保险支持力度,已经由2009年432亿美元提高到2010年的840亿美元,保险费率由0.63%下调到不超过0.45%,通过保险使更多的银行汽车行业的出口；另一方面,整合国内汽车力量,加快国家汽车及零部件出口基地建设,把汽车和零部件的出口企业聚合起来,增强整体对外的谈判实力和出口能力.

2、建立贸易壁垒与反壁垒的体系.中国应建立有自我特色的壁垒体系,完善和提高体系的系统性、规范性、政策的艺术性,多使用一些技术手段,实现保护国内汽车产业的目的.同时中国应利用各种国际组织和对话机制,如联合国、WTO协商机制、G20峰会,与其他经济大国进行充分沟通,争取形成有利的国际贸易环境.

(二)行业协会

目前汽车行业协会的作用并没有得到充分利用,作为政府与企业间的桥梁未充分发挥连接企业与企业的纽带作用.行业协会在我国汽车产业的发展中,应起到以下作用：

1、建立汽车出口公共服务平台.主要包括信息服务,研发,检测,到国外进口市场的认证,和相关的培训,为整车和汽车零部件出口企业提供服务.选择若干个与我国汽车零部件产品贸易互补性较强的市场,组织企业分项目进行对口交流与合作,加大企业合作研究开发,引进先进技术、设备,提高企业国际竞争能力.组织办好中国国际汽车零部件博览会,扩大出口,参与国际竞争.

2、在应对国外各种歧视性措施的过程中,发挥协调和组织作用.在针对中国汽车发起的各种贸易保护中,中国汽车工业协会应团结行业所有企业,反对各种形式的贸易保护主义,为维护企业在国际贸易中的合法权益,积极展开应诉,并联系主要市场的相关组织厘清打压中国汽车和零部件的利害关系；与有关市场的汽车生产商和销售商充分沟通,取得和掌握证据,帮助企业赢得申诉等. ,

(三)生产企业

各类生产企业是贸易保护主义的最大受害者,针对中国蓬勃的经济发展形势和对外扩张的需要,汽车生产企业必须学会：

1、充分了解和学习WTO规则和各国的新贸易保护手段,并避免遭受各种传统的和现代的贸易壁垒打击,在对方采取一些不利于我国的保护手段时,在最短的时间内积极应对和应诉,合理、合法的保护自身权益.

2、避免同行业企业间的“恶性竞争”,团结应对和应诉.汽车行业应加强行业自律、规范行业行为,避免企业在国际竞争中“恶性竞争”,共同促进行业发展.在我国行业遭受反倾销指控时,往往只有一小部分企业能够积极应诉,结果也并不令人满意.

3、优化出口产品结构,提高技术含量. ,目前我国自主汽车企业缺乏自主创新的能力和实力.2007年我国汽车零部件500强企业研发经费仅为博世公司一年研发费用的17%.国内汽车零部件行业也缺乏核心技术,汽车关键零部件,尤其是轿车零部件大都是在华的外国独资企业和中外合资企业生产的,在汽车电喷系统、发动机管理系统、ABS、微电机、安全气囊产量中,外资企业所占比例分别为100%、100%、91%、97%和69%；中国市场上自动变速器市场78%为进口产品.汽车企业提高自身的创新能力和技术水平已是当务之急.优化出口产业结构,改善自身存在的技术含量低、附加值低、产业组织分散、企业规模经济性差等状况.