非关税壁垒对我国农产品出口的影响

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[摘 要] 农产品贸易一直是国际贸易中备受关注的问题,在许多国家的进出口贸易中都占有相当重要的地位.WTO的关税减让原则迫使世界范围内很多国家大幅度削减关税,因此各国纷纷转而采用技术标准、绿色标准等非关税壁垒来进行贸易保护,这些非关税壁垒的措施对农产品贸易影响极大.我国作为农产品生产和出口的大国,非关税壁垒已成为我国农产品出口的重大障碍.本文分析我国农产品出口的现状,研究了非关税贸易壁垒对我国农产品出口的消极影响,进而提出应对措施.

[关 键 词 ] 农产品 出口 非关税贸易壁垒 影响 对策

随着经济全球化和贸易自由化的加深,世界各国之间的贸易竞争日趋激烈,各国对世界市场和经济利益的争夺,致使贸易保护主义卷土重来.但是,在关贸总协定和世界贸易组织的协调和推动下,全世界的关税大幅度削减,同时传统的非关税壁垒,如数量限制、进口差价税、许可证等在贸易保护中的地位和作用日趋下降,因此,以传统贸易壁垒为象征的、旧的贸易保护主义逐渐消亡,而由复杂苛刻的技术标准、技术法规、技术认证等要求构成的技术性贸易壁垒以及以名目繁多的包装、标志、卫生及环保等方面要求构成的绿色贸易壁垒等新型非关税壁垒措施成为新的贸易保护主义的主要内容.本文讨论的非关税壁垒即为新型非关税壁垒.

我国农产品在国际贸易中具有一定优势,尤其是在原材料及劳动力密集型产品的出口上.但是,面对非关税壁垒,从我国农产品生产和流通的总体现状来看,农产品的出口形势不容乐观.我国生态农业开发较晚,发展水平较低,大多数地区的农业生产还处于过分追求数量的粗放型经营状态,质量标准不高,受环境污染影响严重.这一状况对中国农产品走向世界争取国际市场十分不利,也将进一步影响国内的农业结构调整,不利于农民增加收入.

一、我国农产品出口的现状

据2008年《中国粮食经济》报道,我国已成为世界第四大农产品进口国和第五大出口国,在世界农产品贸易中有重大的地位,其出口现状表现如下:

1.2009年我国农产品出口金额小幅下降.2008-2009年的金融危机对我国农产品出口造成了巨大的影响,尽管在2009年形势稍微有些好转,但是农产品进出口统计还是呈现出了下降趋势.海关数据统计,2009年我国农产品进出口贸易总值为913.5亿美元,比上年下降7.3%.其中出口391.8亿美元,下降2.5%,进口521.7亿美元,下降10.5%,贸易逆差129.9亿美元,比上年减小51.2亿美元,连续六年呈逆差走势.

2.我国农产品针对主要出口地的出口基本保持稳定,日本、欧盟市场仍为我国的主要出口领域.2009年我国对亚洲市场出口农产品232.2亿美元,增长3.2%,其中对日本出口76.8亿美元,与上年持平,对东盟、香港出口分别增长16.9%和2.6%,对欧盟、美国和韩国出口分别下降10.6%、8.2%和10.7%.进口方面,2009年我国自美国进口农产品140亿美元,下降2.8%,占同期我国农产品进口总值的26.8%,自巴西进口84.4亿美元,下降4%,此外,自东盟、欧盟进口小幅下降,自阿根廷进口农产品值降幅高达58.5%.

3.我国农产品出口贸易以外商投资企业为主力,同时私营企业增长明显.2009年在我国各类农产品出口企业中,以外商投资企业为出口主力,全年出口农产品159.3亿美元,下降6.8%,占同期我国农产品出口总值的40.6%,私营企业出口159.2亿美元,增长9.9%,占出口总值的40.6%.同期,外商投资企业在进口中地位进一步巩固,全年进口251.5亿美元,下降6.6%,占同期我国农产品出口总值的48.2%,私营企业进口增势强劲,全年进口136.6亿美元,增长8.8%,占进口总值的26.2%.2009年国有企业进口114.6亿美元,同比下降28.3%,集体企业进口18.7亿美元,下降34%.

4.技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒的增加使得我国农产品出口环境更加复杂.在金融危机的背景下,我国农产品出口面临着各种关税、非关税和技术性贸易壁垒的风险.据统计,我国90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,每年损失约90亿美元.

二、非关税壁垒对我国农产品出口的消极影响

我国作为最大的发展中国家,近年来的国际贸易也受到了非关税壁垒的很大冲击.尤其是农产品出口方面,随着我国农产品出口企业更加广泛、深入地参与国际竞争,新型非关税壁垒在合法外衣的保护下被频繁使用.如美国设置了不同程度和各种形式的技术法规和技术标准来限制我国农产品出口.同时世界各国还制定了严格的产品检疫检验制度,包括检疫和检验的法律、法规要求、程序、出证、检验等,将我国大量不符合检验标准的农产品挡在了国门以外,其消极影响只要表现如下:

1.增加了我国农产品出口的成本.发达国家对我国农产品实施技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒以后,我国农业生产者为了能够继续维持出口,将不得不提高生产和加工的技术标准,这将直接提高我国农产品的生产成本.另外,由于国外进口检疫机构在对我国出口农产品进行检疫的过程中,提高了检疫的标准,延长了检疫的手续,也增加了我国农产品出口的成本.

2.降低了我国农产品出口的国际竞争力.虽然发达国家有时不对产品和服务的市场准入直接设限,但通过设置各种环境标准和检测标准,或提高原有标准,从而通过迫使出口方采用高成本生产技术的方法来达到削弱其国际竞争力的目的.

3.严重影响了我国农产品出口额,导致农民收入降低.如根据有关统计数据显示,2002年我国冻鸡肉出口总量减少8万吨,出口额减少了2亿美元,鸡农损失2亿多远,影响了105万人的就业.2006年,日本“肯定列表制度”对中国农产品对日出口也产生了巨大影响.2006年1月至7月,中国对日农产品出口45.4亿美元,增幅较05年同期减少了13.5个百分点.我国农产品品质与以前相比并没有什么大的变化,近年来关于出口受阻的事件却接二连三发生的关键就是技术性贸易壁垒的存在.

三、我国农产品出口应对非关税壁垒的对策

非关税壁垒是我国农产品进入国际市场的巨大障碍,在国际贸易中要正确使用非关税壁垒措施来维护我国权益和保护环境安全,对此笔者提出如下应对策略:

(1)加大科技投入,提高农产品质量

要想在国际市场上站稳脚跟,关键还是产品质量.因此,企业要树立“科技是第一生产力”的观念,注重技术改造、技术创新和技术引进,不断提升产品的高科技含量.在人民币升值的大背景下,中国可以在国际市场上购买更多的先进、适用的农业技术,并加大推广.这样还可以大大降低产品的生产成本,提高生产效率和经济效益.与此同时,政府要促进企业加快技术改造,增加对出口产品的技术投入,提升产业结构、规范市场秩序.

(2)发展标准化农业,尽量采用国际标准,提高产品品质

首先在产品上要与国际市场接轨,采用与推广国际认证,如ISO9000国际质量管理标准、ISO14000环境管理系列标准和SA8000社会责任认证.一方面可以打破其他国家的各种技术性贸易壁垒及新型的环境贸易壁垒,另一方面也可以提高产品的竞争力,全面提高国家的综合经济实力.

其次是积极参与制定国际标准.政府应和其他发展中国家一起,积极参与世贸组织关于技术、环境、安全、社会责任等方面的贸易规则的修改与制定工作,这样可以为国内企业开展国际经营活动争取主动权.

再次就是制定并完善国内标准.今年年初爆发的海南“毒豇豆”事件,关键的问题就在于国内标准不统一.因此,必须尽快完善我国的技术法规体系,修改、推广和实施产业技术标准,健全和完善认证制度.我国有必要利用我国市场优势、人才优势等,建立我国独特的标准体系,增强我国农产品在国际市场上的竞争力.

(3)企业积极“走出去”

如今,世界经济的十个新趋向之一就是“经济区域集团化趋势增强”.我国参与的区域经济一体化建设在促进外贸发展方面也取得了良好的效果.建立于2005年7月的中国-东盟自贸区是我国参与建立的第一个自由贸易区.从2005年7月至2006年5月,我国对东盟出口55.7亿美元,同比增长23.1%,自东盟的进口也增长了20.6%.

始于2004年的中国-海合会自贸区的谈判现今也已取得了新的进展.“中非合作论坛”、“中俄战略伙伴关系”都为我国企业“走出去”搭建的良好平台.积极成立跨国公司,可以绕过各种壁垒,有效地实现内部化管理,降低交易费用,可以降低发展的风险和成本,可以使跨国公司将自己在对方国的潜在竞争对手转化为合作伙伴,加强竞争优势等.

对于我国企业来说,成立跨国公司,更重要的是获得了对方企业在原有领域的资源和政府的支持,进一步说是获得了一大片市场.当然,必须以相关企业资金雄厚、技术领先、管理水平先进为前提才能建立这样一个双赢的机制.据商务部统计,到目前为止,中国累计引进外资6000多亿美元,而对外投资累计只有500多亿美元,“走出去”的力度仍需加大,发展前景也很大.

(4)健全行业协会的作用

我国农产品出口企业大部分规模都比较小,国际市场信息不通畅,国外客户渠道小,抵抗市场风险的能力较低.解决这个问题的有效途径,就是在稳定家庭联产承包经营的基础上,发展专业化生产,推进产业化经营,相应地建立并健全农业产品协会.行业协会组织,由于其接触市场信息早,不仅仅可以采取措施自救,还可以将有关情况向政府部门汇报,起到政府与民众、市场信息沟通桥梁的作用.且行业协会大多来自基层,其触角延伸到了市场、生产、销售的第一线,市场反应极其灵敏.在经济体制下,政府的职能将更多地体现在宏观调控和市场指导上.就农业产业来说,市场一旦有风吹草动,第一时间受到波及的多是种植户.当行业利益受损失时,如果一味的寄希望于政府部门的资金援助或行政干预,既不现实,也不符合市场经济的要求.在这种情况下,行业协会、合作社等民间组织,积极运作发挥作用,就大有文章可做了.

政府应在行业的协会的建立和完善的过程中起到积极适度的扶持、引导作用.面对国外非关税壁垒,我国政府、企业、行业协会应该分工合作各司其职才能有效突破各国设置的非关税壁垒.一方面,政府要从制度、人力、资金上对行业协会加以扶持,建立健全并充分发挥行业协会的作用,使其与企业一道成为应对非关税壁垒的主体.另一方面,相关行业协会要借鉴其他地区或国家行业协会的做法,进一步强化专业化、行业化信息服务功能,推动信息服务的联合发展,熟悉和掌握国家有关法律、法规,为企业提供相关的法律服务,积极协助会员企业解决出口贸易纠纷,充分发挥行业协会对外贸发展的巨大效能 .