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TPP是否有可能成为将来亚太自由贸易区的重要基础
国家副主席2月13日抵达美国,展开系列访问活动.对即将面临新一届美国总统选举的奥巴马而言,来自美国议会及业界近来要求加强对中国的贸易制裁措施、施压人民币升值、改善国内就业、美国“再工业化”、“五年出口倍增”的压力下,经贸议题自然是此次访美日程里的主要内容.
在预期全球和美国经济低增长、欧债危机不确定的大背景下,当今中美经济在全球举足轻重同时又高度倚靠对方,2011年中美双边贸易额就已高达4400多亿美元.在经贸交往过程中,由于目标不同,出现摩擦、矛盾和分歧在所难免.中国希望美国推行负责任的货币和财政政策,同时尽快采取实质步骤,放宽技术转让的过度控制,开放市场让中国投资,并为中国企业赴美投资提供公平竞争环境等.而美国把本国经济的困难归咎于人民币汇率、中国对知识产权的保障不足、国有企业垄断、歧视性贸易保护等等议题上,对中国施加压力.在美国大选之年,通过经贸博弈来达到特定政治意图和国家战略部署,格外明显.
美国为恢复在全球经济领域的领导地位,在经济上正试图扩大所倡导的跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP）以求加强在亚太地区的影响力,在经贸上围堵中国.目前,TPP成员数量扩大至9个,而加拿大、日本、韩国也已表示有意加入.TPP成员间的自由贸易协议现共有11个.TPP成员间的谈判采取闭门方式进行,要求成员之间在农业、服务贸易、投资、劳工、环境标准、透明度、竞争性政策等各个领域互相给予优惠政策并加强合作,希望到2015年实现国家间零关税.但成员间的自由贸易协议落实前不会对外公布技术文本,而协议内很多细节与区内APEC框架、东盟框架下的其它自由贸易协议有很多重叠和冲突.
后金融危机时期,亚太地区慢慢成为全球战略及经济的重心,美国需要考虑自己在这个地区的战略地位和经济利益以弥补欧美经济的萎靡不振,也需要亚太地区市场去消化美国“再工业化”后出口的产品.随着金砖四国的崛起及东亚地区通过10+1（东盟+中国、东盟+日本、东盟+韩国）、10+3（东盟+中日韩）、10+6（东盟+中日韩、澳大利亚、新西兰、印度）等形式建立自由贸易区,美国在多边贸易谈判中的影响力已被大大削弱.通过主导TPP谈判,美国可以立即把东亚洲经济圈纳入其亚太战略,分享亚洲经济因中国腾飞带来的发展成果；通过宣传自由和公平贸易的价值观,保存其地缘政治、安全和出口经济利益.与此同时,美国也可以借助经济手段稀释及遏制中国在东亚地区经济一体化进程中的影响力,兼对多哈回合其他谈判方施加压力.
TPP还没有邀请世界第二大经济体的中国加入.中国现阶段也不能轻易大幅度调整政策和制度去加入TPP,在国际贸易话语权及既有利益上让步,或者容许侵犯自己利益的条款存在.但从产业及中国企业的角度,我们应该注意到TPP是高标准的贸易协议,包含所有货物、服务和农产品贸易,所涉及的经济体也将占据全球50%的GDP和40%以上的贸易额,因此很有可能成为将来亚太自由贸易区的重要基础.因此,在产业层面上应该做好准备,密切留意TPP谈判的发展,特别是在绿色制造业及现代服务业两个方面,而且也要更加关注工人权利和环境保护等问题.在此大前提下,中国的电子商务、金融服务、物流、智慧电网、减排节能技术等产学研机构应借此契机,为区域经济一体化进程中的大国博弈及中国从贸易大国向贸易强国的跨越提供坚实的产业支撑.
同时,我们也应该放远目光,要考虑到台湾省是APEC的成员,台湾省是否会在两岸经济合作架构协议(ECFA)外参加TPP,这将对两岸经贸合作以及整个亚太区农业及电子业发展、生产代工及环球供应链管理格局带来深远的影响.而同样是APEC成员、属外向型经济体的中国香港,在一国两制下,跟随大陆在TPP框架之外,对当地经济发展、四大传统支撑产业及六大新兴产业发展的大陆的影响也非常值得思考.
（作者为香港特区政府政策组非全职顾问、香港利丰研究中心高级经理）