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中图分类号：F7 文献标识码：A 文章编号：1008-925X（2010）12-0005-01
摘 要 ：虽然各国政府和WTO已将反倾销纳入了法律的调整范围,但就其实质而言,反倾销是与经济全球化的趋势以及自由贸易的要求格格不入的.在实践操作中,反倾销会对进口国政府、进口国相关产业、进口国贸易环境以及进口国消费者产生不利影响.因此,反倾销只是一种人为制造的,为实施贸易保护措施而杜撰出来的一个伪命题.
关 键 词 ：反倾销 伪命题 贸易保护
所谓反倾销,指的是进口国当局为了保护本国产业,对来自外国的倾销产品采取强制措施,以提高倾销商品在进口国国内市场的销售价格,或限制进口数量.从表面上看,反倾销既能保护进口国受损的产业,又能保护进口国公平竞争的环境,限制倾销方的出口.实质上,反倾销是为推行“贸易保护”杜撰出来的借口,只能算是一个伪命题.之所以说反倾销是个伪命题,是因为法律意义上的反倾销并非客观存在.现实维度中的反倾销会对进口国产生诸多不利影响,不利于体现GATT/WTO自由贸易的宗旨.
一、反倾销是人为制造的反倾销
GATT第六条规定：“一国产品以低于正常价值的方法进入另一国市场,如因此对某一缔约国领土内已建立的某项工业造成实质性损害或实质性损害威胁,或者对某一国内产业的兴建产生实质性障碍,这种倾销应该受到谴责.”其中,确定倾销的很关键的因素之一便是“正常价值”的确定.GATT关于正常价值的确定方法共有三项：（1）可比的国内价格；（2）向第三国的出口价格；及（3）成本加利润.在适用中,应优先适用第一种方法,只有在可比的国内价格不存在或者无法确定时,才能选择适用第二或第三种方法.在实践中,反倾销调查部门往往滥用法律赋予的权利,在采用确定正常价值的方法时作出有利于自己的选择.即在滥用可比的国内价格的限定条件,不适当地选用第二或者第三种确定正常价值的方法,人为地制造出来的正常价值.这种对“人为制造的正常价值”构成的“人为制造的倾销”的反倾销,即为“人为制造的反倾销”.
二、反倾销不利于进口国政府及与进口商品相关的产业的发展
进口国提起的反倾销一旦成立,进口商即要缴纳反倾销税.反倾销税的缴纳无疑会提高进口商品在进口国市场的销售价格,使进口商品失去价格优势,减少市场份额.如果进口商品长期利润微薄,甚至亏本经营,那么进口商品将会退出进口国市场.进口商退出进口国市场看似是好事,可以促进国内同行业竞争者的发展,实际上会对进口国政府及与进口商品相关的产业造成很大的损失.首先,进口商品退出进口国市场,意味着进口商所缴纳的进口关税不用再缴纳,进口商在经营过程中所产生的消费税、营业税、增值税也不再缴纳,这无疑将使进口国政府的税收组成中失去一笔可观的数字.其次,进口国市场上的进口商品退出,还会对进口国进行国际贸易的相关产业产生不小的影响.在国际贸易中,由于交易条件的差异,进口商会采用不同的贸易术语.无论采用何种贸易术语,进口商都会以有利于自身或国内相关产业的发展为出发点,这会在很大程度上拉动国内保险业、运输业及相关产业的发展.
三、反倾销不利于保护进口国公平竞争的环境
许多国家的反倾销法均要求申诉至少必须得到25%的同类产品生产商的支持,当局方可立案.例如中国的《反倾销条例》就规定,只有当支持反倾销申请的国内生产者的产量大于国内同类产品总产量的25%,支持者产量占支持者和反对支持者总量的50%以上,商务部才可以启动反倾销调查.在国际实践中,反倾销申诉者的角色往往由行业协会或商会来充当,而在这些行业协会或商会中,这一行业的商业巨头屡屡在反倾销中起着举足轻重的作用.与此同时,进口国同行业竞争者由于长期受到国外进口商品的价格冲击而业绩低迷,很容易在国内同行业巨头的“游说”下共同提起反倾销诉讼.一旦反倾销成立,进口产品即可能退出进口国市场.昔日的商业巨头在打败进口商品之后将容光焕发,极有可能恢复霸主地位,滥用市场支配地位,对国内市场进行垄断开展不正当竞争.因此,这将不利于保护进口国公平竞争的环境.
四、反倾销不利于保护进口国消费者的利益
消费者是国际贸易中的重要一环.无论是生产商生产产品,还是销售商销售产品,最根本的利益驱动即因有消费者为他们买单.进口国提起反倾销诉讼,貌似是为了防止进口商品长期低价倾销,挤垮进口国同行业竞争者,形成市场垄断地位,最终危及消费者的利益.我们不妨思考一下,在进口国商品被确认为倾销,退出进口国市场以后,难道进口国同行业竞争者中的商业巨头就不会卷土重来,继而独霸市场吗,难道遭受进口产品垄断剥削与遭受进口国同行业竞争者垄断剥削有区别吗?从此,我们可以看出：反倾销措施的目的是保护国内产业,而未考虑消费者利益.若然消费者,赞成反倾销的绝对不会多.
综上所述,现今存在的反倾销已与GATT/WTO推进贸易自由化的宗旨相去甚远.反倾销的政策制定者通过它为特定的利益集团或行业提供贸易保护,扭曲了国内外企业的竞争状况.当下的反倾销是一种有选择的、人为制造的贸易保护措施,而非真正意义上维护公平贸易、保护受损产业免受外来不公平竞争损害的合理方式.理论和现实的反差,则应征了：反倾销只是为推行“贸易保护”而杜撰出来的借口,根本就是一个不是问题的问题.