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如果我们能够在亚洲区域经济合作中遵循正确的原则,那么亚洲区域经济合作就不仅仅有利于亚洲地区的近期发展,也会有利于该地区的长远发展
如今,亚洲的区域合作引起了广泛的关注,主要有两个原因:一个是以欧洲各国为代表的区域经济一体化的浪潮,推动了区域经济合作在全球的广泛发展；另一个是亚洲的迅速崛起成为了全球区域合作浪潮中一个新兴力量.在研究亚洲区域经济合作的时候,我们只有把它放在经济全球化这个大背景下进行审视,才能够就亚洲区域经济合作应该遵循哪些基本原则和基本方向做出准确的判断.
我认为亚洲区域经济合作在全球化的背景下开展,应该注意以下四个方面的问题:
第一,亚洲各国在开展区域经济合作时,首先应该加快自身的经济发展.只有加快自身的经济发展,才可能在一个全球化的时代里,与其他地区的经济组织和经济体进行平等的竞争和有效的合作.大家知道,早期经济合作的目标之一,就是要把一个地区的国家或经济体紧紧地联系在一起,把一个个小舢板捆绑在一起,变成一艘大船,在全球化的大风浪中,和其他地区进行竞争,使国与国之间的竞争变成区域和区域之间的竞争.只有这样,才能在全球化的时代,开拓一个全新的竞争与合作的局面.但是,要做到这一点,亚洲地区的国家首先要把自己的经济总量做大.亚洲地区的大部分国家都是发展中国家,经济总量远远落后于发达国家.但是,从另一个方面来讲,我们欣喜地看到,最近以来,亚洲的经济正在高速增长,其速度远远超过了发达地区.无论如何,亚洲地区的国家必须加快自身经济的发展,这样才能形成一个有竞争力的亚洲区域经济合作.先生讲过一句有名的话,叫“发展是硬道理.”这句话,这个原则也同样适用于亚洲区域经济合作.亚洲区域经济合作只有基于亚洲经济大发展这样一个基础上,才能在平等的地位上与其他地区,特别是欧洲地区进行互利的竞争.所以,我认为亚洲区域经济合作的第一个要点,就是亚洲区域经济合作必须植根于亚洲自身的大发展.
第二,亚洲区域经济合作应该主要由市场的力量来推动,依靠企业在区域内加强跨国贸易、跨国投资以及跨国生产来进行.企业应该是亚洲区域经济合作的核心.因为只有加强区域内企业的合作,形成区域内跨国的生产链与供应链,区域内的合作才有一个内在的动力.比如,一个生产汽车的企业,它的零部件来自日本、韩国、中国、马来西亚和泰国,那么,这个生产链和供应链就把那些国家在一个共同利益的基础上紧紧地联系在一起.而把这些国家联系在一起的是那些企业的共同利益.如果亚洲能形成几十条、几百条横跨亚洲各个国家的生产链和供应链,那么亚洲各国之间的区域经济合作就形成了一个内在的、不可分割的动力.所以,我强调,亚洲区域经济合作应该是以企业为主体,并依靠市场的力量来推动.
第三,在强调亚洲区域经济合作应该以企业为主体,并依靠市场力量推动的同时,我们不该忽视政府之间进行体制性安排的重要性.由于亚洲各国经济发展水平不同,并且存在历史、文化的差异,通过政府之间的谈判形成一些体制性的安排,对亚洲区域经济合作就显得格外的重要.体制性的安排可以从自由贸易区入手,可以搞自由贸易区的安排,可以通过一个双边自由贸易的安排,来形成一个区域内的、多层次的安排,使得企业组成的供应链合作更加高效,更加低成本.但是我必须强调,贸易的体制性安排不是惟一的选择,区域内政府间体制性的安排应该超越贸易的安排,应扩展到区域内基础设施的建设,区域内人力资源的共同开发,甚至区域内财政、货币等体制性的安排.只有这样,区域内的政府间的体制性安排才是全面的.现在有一种误解,好像谈到政府间的体制性安排,就是自由贸易区.其实,如果多边贸易自由贸易协定泛滥的话,那将威胁全球的贸易体制,那不是一个全球化背景下的自由贸易合作.恰恰相反,它违背了经济全球化背景下进行区域合作这个重要的方向.
第四,我想强调,亚洲区域经济合作应该是一个向全球开放的合作.在这个经济全球化的时代里,如果亚洲经济合作仅仅局限于区域内的合作,那么它不可能实现在一个更广泛的范围内进行国际分工的目的.在全球化的时代,功利的区域经济合作,只能是弊大于利.当前,我们在进行亚洲区域经济合作的时候应注意到,我们必须坚定地支持以世界贸易组织和其他一些国际组织为代表的全球经济贸易体制的加强,特别是要支持在世界贸易组织框架下进行的多哈回合谈判.在这些问题上,我们必须有个清醒的认识,比如农业问题,靠区域贸易安排,靠多边贸易协定,是解决不了的.农业问题由于它的敏感性,常常排斥于区域贸易安排和双边自由贸易安排的框架之外.农业对于发展中国家而言有特殊的重要性.在一般的发展中国家,40％的就业靠农业来解决,一半以上的出口是农产品的出口.所以,解决农产品的国际贸易问题,解决农产品的市场准入问题,是目前多哈回合谈判中的一个重要内容.我们只有支持多哈回合谈判在这个问题上取得突破,达成协议,才可能促进在像农业这样一个重大问题上,在全球范围内达成有利于发展中国家的协议.因此,我们要学习APEC在1993年西雅图会议上对当时举行的乌拉圭回合谈判施加了强大的压力,迫使当时的关贸总协定在1994年达成了乌拉圭谈判协议,结束了长达8年的艰苦谈判.今天,作为全球区域经济合作全盘之一的亚洲区域经济合作,也应该大力支持多哈回合的谈判,尽快达成一个均衡的,有利于发达国家,更有利于发展中国家的全球贸易安排.
总之,我们在谈到全球化时代的区域经济合作的时候,我想强调四点:第一是强调亚洲各国经济的发展,因为只有一个经济总量比较大,经济比较发达的亚洲,才有可能在一个平等的基础上和其他地区进行合作.第二,我们强调一个以企业为主体,以市场为主要推动力量的区域经济合作.因为经济全球化的主要载体是跨国企业,正是跨国企业的全球化生产,带来了经济的全球化.亚洲区域经济合作也不可能违背这样一个基本的规律.第三,强调全面的政府之间的体制性安排,而不仅仅是贸易,更不是FTA体制性安排.第四,我们强调一个向全球开放的亚洲区域经济合作.我认为,如果我们能够在亚洲区域经济合作中遵循以上四个原则,那么亚洲区域经济合作就不仅仅有利于亚洲地区的近期发展,也会有利于该地区的长远发展,不仅有利于亚洲地区的发展,也有利于全球经济的发展.
(以上为龙永图在“经济全球化与亚洲地区的选择上海论坛2005”上的讲话,由陈茜根据录音整理,未经作者审阅)