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谈判战火的硝烟已经消散,世贸谈判能否从灰烬中“凤凰涅”
多哈回合谈判停下来了,谈判战火的硝烟已经消散.我们有一个疑问：从灰烬之中世贸谈判是否会实现凤凰涅架.目前出现的僵局更多是出于综合的国际政治原因,而不是个性原因.谈判各方都把本国的政治要求带入谈判中.
各执一词
2003年的农业改革计划所允许的范围使欧洲走入局限.一些欧洲国家希望放得更开,但在这一点上却没有达成政治共识――因为当看到现实的回报时,共识肯定就无法达成了.美国在没有农业补贴改革的时候,不愿意由贸易组织为其改革设定要求.一些相对较为发达的发展中国家要求自己的农产品能更多地进入其他国家的农产品市场.而其他发达水平稍低的发展中国家则坚持征收关税,保护自己的农产品市场免受“侵入”.二者都对富国扭曲的贸易补贴政策提出终结要求.
甚至在我们还未接触到同等重要的工业品关税和开放服务业的问题之前,经济增长成果的很大一块都来自这两个方面.这确实是一个复杂的政治图景.
但是,在农业问题上,各国立场并非不能协调,这就对欧盟将平均关税削减幅度提高到接近发展中国家所要求的水平提出了要求,并使最敏感的进口产品在新市场准入方面得到保障.这自然有一定的困难,但经过努力可以做到.
欧盟已通过对处于历史高位的农业补贴进行改革,美国也应当削减数十亿导致目前贸易扭曲的补贴.再者,2006年11月,由于美国将举行中期选举,尽管这在政治上有难度,但也并非不可能.
本轮谈判破裂的原因,是因为美国坚持认为,美国从欧盟和发展中国家在农业市场准入方面的弹性措施上并没有获得多少回报.这导致美国拒绝有效地削减农业补贴.
美国对农业改革所作的承诺是脆弱的.美国谈判代表说,其他国家能否向美国农业生产商广泛开放市场是能否说服国会削减农业补贴的决定性因素.但发展中国家表示,他们准备进口更多美国的农产品,而不是进口美国的农业补贴.印度商业和工业部长卡迈勒纳特所说：“与美国农民竞争,我们并不介意.但我们不愿意和美国财政部交手.”在市场准入方面,美国如果想要得到更明确的回答,它就应该向别人表明自己愿意为此付诸什么行动.
有协定好过谈判破裂
对欧盟来说,它有义务对自己的提议究竟如何能使美国和其他出口国受益做出解释,但如果完全将出口补贴取消,将使贸易扭曲的农业补贴削减75％,以及将农产品关税削减50％,这些做法所造成的影响则很难被忽视.所有的这些数字都十分重要,因为削减补贴将致使欧盟厂商从全球出口市场大规模撤出.那种认为向“敏感商品”要求追索权的条款会使让步内容空洞其实是错误的.欧盟其实可以减少“敏感商品”的数量,甚至在这类产品上也能够向别的国家提供经过改良的市场准入条件.
在与时间赛跑上,多哈谈判已经输掉,要在2006年年底前圆满结束多哈谈判已经不再可能.这意味着,国会授予美国总统“快速审批”谈判权在最终协定获得批准前就可能已经到期.在目前的情况下,除非布什总统能够说服国会对其谈判权期限给予延长,否则,在未来许多年,圆满结束贸易谈判的前景会十分渺茫.
布什可能会选择将问题推给国会,理由有经济上的,一部分会是政治上的考虑.布什是一位自由贸易主义者.他相信,扩大贸易和开放市场,在全球经济的创造和分配财富方面是最好的途径.布什并非是信奉农业补贴的意识形态教徒,美国农业部长麦克约翰斯也支持改革,他同样不会对补贴情有独钟.从政治层面看,布什也知道,多哈回合谈判破裂只会令“亲者痛,仇者快”.多哈回合谈判失败可能使阻止全球化进程和贸易保护主义者的实力得到增强.从而使为全球经济带来稳定性和可预测性的世贸组织体系受到弱化,这也会导致使中国,印度和其他发展中的国家和经济体融入到公平开放的多边贸易体系更加困难.如果失败,由此带来的．1a险将远远超过贸易国间相对较小的意见分歧.
我们必须避免“自绝栈道”的做法,应该努力找到办法,回到谈判桌前.参与国没有谁能得到自己想要的一切,事实上,欧洲在谈判回合中已经放弃了很多要求.但是,一份不够完美的协议比没有达成共识相比,价值显然要大得多.
作者：By Alexa Olesen
编译：罗岳
谈判失败,消费者埋单
杨政文
在农业补贴和关税僵局无法打破的情况下,世界贸易组织第5任总干事帕斯卡拉米暂停会谈,决定将谈判无限期推后的做法,对于多哈回合谈判失败来说也许没什么意义,但令美国、欧洲以及其他富国消费者来说损失不小.
对消费者而言,削减补贴和农业税的提议毫无疑问可以丰富他们的“口袋”,但这却被全球范围的农业议员所反对,分析家说.布里斯托商学院(Bristol Business Sch00l)访问学者Phil Evans认为,使谈判无法继续下去的国家忽视了每一位消费者的呼声.“谈判者无视他们的利益,不重视国际贸易对于消费者的重要性.” Evans说,“他们将不得不意识到自己必须转到公众,立场上来.”
多哈回合的一项宗旨是在美国和欧盟改善农业政策的条件下,减小全球贫困.对于发发达国家的消费者来说,降低农业壁垒可以增加进口促进竞争,降低商品价格.根据研究,多哈回合前的乌拉圭回合就针对降低纺织品、电脑、电子产品、药品、汽车和食品等等商品的价格达成了协定.据2005年的一份报告显示,平均每一位欧洲居民每年将为欧盟盟的贸易保护行为付出1000英镑.
另一份研究得出了同样的结论.“我们吃、穿和其他很多必要或高档消费商品价格都受贸易政策影响.”一个名叫Trade Works的组织发布报告称.“自由贸易对消费者来说意味着价格更低、商品种类可选择余地更多,实际上增加了人们的可支配收入.”报告说.
多哈回合上很多谈判胶着在保持多边贸易系统的健康,以及如何使发达国家从更多的出口机会上获取更大的利益上.为使世贸谈判能引起发达国家人民的重视,Evans认为有必要使他们明白“贸易实际上和自己的钱袋有很大关系”,他说,政府和零售商应该告诉人们：“你们的衣服为什么这么便宜,是因为贸易；为什么你们能在墙上安装等离子电视,只花费800英镑而不是4000英镑,也是因为贸易；你们在负担家庭中比过去能力更强,还是因为贸易.”
但并非每个人都能够看到贸易协定为他们的账单带来的好处.
在禁止向欧洲或美国倾销价格低于成本的商品协议面前,发展中国家的消费者们将为进口商品付出更多,消费国际伦敦组织资深政策建议人Robin simpson说.但是,发展中国家的农民也会从世界棉花、糖以及其他农产品价格上扬中得到市场上更多利益,他补充说,“在许多发展中国家,农民常常为农产品价格太低而懊恼.”