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[摘 要] 跨国区域合作与泛珠三角区域合作作为“区域经济一体化”,它们之间存在诸多相似之处.因此,这些区域经济合作机制的政策实践经验,对泛珠三角经济合作同样具有重要的借鉴意义.
[关 键 词 ] 跨国区域合作 泛珠三角 区域经济一体化
尽管诸如北美自由贸易区（NAFTA）、南亚自由贸易区（SAFTA）,以及南美国家共同体（CSN）都是在超国家政治设置之下进行的,而泛珠三角经济合作基本上是在一个传统的“国家政权”政治设置之下开展,但是作为“区域经济一体化”,它们之间也存在诸多相似之处.因此,这些区域经济合作机制的政策实践经验,对泛珠三角经济合作同样具有重要的借鉴意义.
一、区域经济合作有助于促进地区贸易增长和增加投资
自北美自由贸易协定生效以来,由于关税的减免,有力地促进了地区贸易的增长.南亚自由贸易区计划实施后,以印巴为中心的南亚各国大力促进彼此间商品贸易的发展,使相互贸易和投资得到显著增长.在拉丁美洲,自20世纪90年代以来,拉美地区在经济一体化过程中,不断推进双边和多边贸易自由化进程,都把相互削减或取消关税和非关税壁垒作为主要内容之一.区域集团内成员国间的贸易量迅速增加.实践表明,区域经济合作机制的建立为成员国经济的发展提供了良好的外部条件.区域集团成员国之间通过区域经济合作签署各项双边或多边贸易协定,有助于贸易壁垒和非贸易壁垒的降低,加快贸易自由化进程.另一方面,区域经济合作机制往往为成员国提供了强大、确定且比较透明的投资框架,确保了长期投资所需要的信心与稳定性,有利于吸引更多的投资.
二、区域经济合作能实现发达地区和欠发达地区国际竞争力共赢
北美自由贸易区十多年的发展证明,发达地区要想保持较强的国际竞争力,最重要的是使本地区一直处于国际经济发展的主流地位,极力避免边缘化,尽量参与到区域合作中来.以印度和巴基斯坦为代表的南亚各国在经济全球化的浪潮中也逐渐认识到,区域经济一体化对于提升本地区经济国际竞争力的重要性.以巴西、阿根廷为代表的拉美国家也一致认为,南美国家只有通过区域经济一体化,才能加强本地区经济实力,应对经济全球化带来的挑战,提高本国家或地区的国际竞争力.我国实施的泛珠三角区域合作中,各省区间的经济发展水平和经济实力虽然存在一定的差距,但从经济互补的角度来看,经济发展水平的差距能使双方或多方在发展博弈中产生合作的意愿,这也是区域合作的前提和基础.
三、区域经济合作有利于地区间分工协作,实现优势互补
北美自由贸易区的成立,将美国、加拿大和墨西哥共同纳入一个产业一体化中的分工协作体制.最明显的是加拿大的原材料、墨西哥的劳动力与美国的技术管理相结合,形成了以美国为轴心的生产和加工一体化.相对来说,南亚和拉美国家贸易互补性有限,但通过区域经济合作能够使得区域内的资本、货币、人员的自由流通,实现生产要素的互补,有利于区域统一大市场的建立.经济上的互补性几乎是所有区域经济集团的共性.泛珠区域合作战略的提出,在最大程度上体现了相互依存、区域共赢的理念,强调分工协作和横向联合,要打破行政区的界限,实现资源与各种要素在不同行政区间的自由流动和优化配置.在泛珠区域各省区各具优势,经济互补性强.长期以来,九省区之间在交通、能源、科技、旅游和劳务等方面进行着密切的合作.
四、区域经济合作应缩小地域经济发展差距,防止贫富两极分化
地域经济发展差距,从本质上说是竞争的结果,地域之间在市场的自由竞争造成了不发达地域人、财、物向发达地域的流动和集中,造成了穷者越穷、富者越富的现象,如果政府放任自流不加限制和引导,就会导致地域差距的过大和国土利用的严重失衡.为了保证区域政策的落实和政策的稳定性与连续性,确保对不发达地域开发计划的执行,国际上一般通过立法手段来把政府对不发达地域经济的开发置于严格的立法、执法和司法过程中.我国跨区域合作中,泛珠三角的11个成员中,特别行政区(香港、澳门)、沿海发达地区(广东)及中西部贫困地区并存,成员间的发展差距非常大.这方面,泛珠三角区域11省区市可以以法律或政策性文件的形式明确各省区市在泛珠三角区域发展中的责任,合理确定各自的负担比例,保证扶贫资金的投入,加强对项目的审计和监督.
五、区域经济合作应注重生态环境建设,走可持续发展道路
在区域经济合作中,如果盲目追求经济增长,结果将会严重破坏环境和资源从而影响经济发展本身,而合理的运用自然资源、在环境可承载的限度下的经济发展,则可以积累资金、提高技术从而促进环境保护.泛珠区域是我国经济最具活力的地区之一,政府对环保的重视程度和公众对环保的认知水平较高,广东、海南、四川、贵州、福建、江西等省相继投入了生态省建设,港澳地区由于经济发达程度较高,对环保的要求更高.环境合作在《泛珠三角区域合作框架协议》中作为十大合作领域的一项而明确下来.如何既发展、又保护好环境?而下游的广东和香港,水源的质量保证依赖于上游的水质.合作各方都意识到,只有共同合作,才能获得最佳的效益.