泉州的实践评析中国的优惠性原产地规则

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[摘 要]随着国际贸易竞争的日趋激烈,优惠性原产地规则已不再是纯粹的技术规则,而成为一项可以带来巨大利益的贸易措施.本文从分析比较中国参与的区域贸易协定中的原产地规则入手,总结泉州在利用优惠性原产地规则方面的成绩,并针对实践中存在的问题提出初步改善意见.

[关 键 词 ]优惠性原产地规则；区域贸易协定；区域性优惠原产地证书

[中图分类号]F741 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2012）45-0058-02

原产地规则即判定一产品原产于哪个特定国家或地区的法律法规,其已突破了单纯地理性意义,成为一国贸易政策的重要组成部分.随着中国签订的区域贸易协定的不断增多,泉州可享受到的区域优惠政策也日益增多,但在利用区域优惠性原产地规则拓宽出口渠道,助推外贸发展的同时,也存在一些亟待解决的问题,特别是在当前艰苦的外贸环境下,如何用足用好区域优惠性原产地规则就显得极为重要.

1.中国的优惠性原产地规则

1.1 中国的优惠性原产地规则

原产地规则按照适用范围的不同,可以分为优惠性和非优惠性的.非优惠性的原产地规则是适用于所有的贸易对象的,是各国为确定进口货物的原产地,进行贸易统计、关税计征以及是否给予最惠国待遇而制定的原产地规则.优惠性的原产地规则是在最惠国原则以外由一国单方面实施,或有两个以上国家或地区通过谈判达成协议后互相适用的原产地规则,只适用于签订协议或协议规定的贸易对象国（地区）.优惠性的原产地规则一是适用于普惠制（GSP）下的原产地规则,二是适用于区域经济集团和贸易安排下的原产地规则.由于在普惠制中,我国作为发展中国家是受惠国身份,因此我国的优惠性原产地规则就是指我国参与的区域贸易安排中的原产地规则.

1.2 中国参与的区域性贸易协定

目前,中国已参加的区域贸易协定,分别是：《亚太贸易协定》、《中国—东盟全面经济合作框架协定》、《中国—智利自由贸易协定》、《中国—新西兰自由贸易协定》、《中国—巴基斯坦自由贸易协定》、《中国—新加坡自由贸易协定》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》、《中国—秘鲁自由贸易协定》及《中国—哥斯达黎加自由贸易协定》.此外,我国与澳大利亚和海湾地区的谈判也在顺利推进中,有望在近几年内签订自由贸易协定.

1.3 我国主要区域贸易安排中的货物原产地规则比较

相同的地方还是比较突出的.第一,对于完全原产产品,都适用完全原产标准；对于部分原产产品,都适用实质性改变标准,并且都运用了增值百分比标准,对区域价值成分的要求一般不低于40%.第二,除了一般货物以外,对协商的一些特殊产品都制定了特定原产地规则.第三,都适用双边累计规则.第四,都在微小加工、直接运输、原产地证明、中性成分及监督规则这些方面作了规定.不同的方面则体现在：第一,实质性改变标准的具体判定方法不同.《中巴协定》、《中智协定》、《中东协定》和《亚太贸易协定》对于一般的货物只单独使用增值百分比标准,而其他的贸易协定除了增值百分比标准外,还综合使用了税目改变标准和加工工序标准.第二,出现了不同的原产地证明种类.在中国与东盟、智利、巴基斯坦、哥斯达黎加签订的自贸协定中以及CEPA和ECFA中,原产地证明的种类只有原产地证书.在中国与新西兰和秘鲁签订的自贸协定中,增加了原产地声明的使用.在《亚太贸易协定》和《中新加协定》中,则增加了电子证书的应用.第三,在中国同智利、新西兰、新加坡和秘鲁签订的自贸协定及ECFA中,对微量条款作了明确规定,其他协定中则没有提到.第四,只有中国与新西兰签订的自贸协定中对原产地标记作了规定,其他协定中没有提及.

2.泉州在利用优惠性原产地规则方面的实践

2.1 泉州区域性优惠原产地证书的申领数量大幅增长

凭借区域性优惠原产地证书,出口产品在进口国可享受到的关税减免幅度,最低是5%,最高可达100%,也就是“零关税”.近几年,欧美消费市场在欧债危机等各方面的影响下出现了下滑,很多泉州企业开始纷纷把目光投向新兴市场.根据泉州出入境检验检疫局的统计数据,2012年第一季度,该局签发的各类区域性优惠原产地证共1810份,签证金额达8138万美元,分别同比增长了32.7%和57.01%,如果按平均优惠关税10%计算,共为泉州600多家的出口企业减免了813.8万美元的关税,泉州区域性优惠原产地证的签发量在福建省位居第一.可见,区域性优惠原产地证已成为泉州企业增强产品竞争力,开拓新兴市场的一大利器.

2.2 泉州检验检疫局出台了多项帮扶泉企的创新举措

一是利用群、微博和电子邮件群发等方式实时发布原产地政策,及时为企业答疑解惑.二是通过专设区域性原产地证服务窗口、举办专题讲座等方式同企业开展经常性的信息交流与业务联系,加强检企合作.三是优化签证服务,对所有符合条件的原产地签证申请实施随到随签.四是从2011年10月1日起,根据年度签证份数、年度产地证退单率、企业守法守信、产地证档案保管及退证查询等五方面的情况,将产地证申办企业按照A类、B类、C类、D类四个类别进行分类,制订相应的差别管理措施,简化手续加快签证.五是从2012年9月1日起,对符合条件的企业实施无纸化签证,凭企业电子申请数据直接签发原产地证,大幅减少了企业往返办理签证的步骤.六是从2012年9月1日起,根据风险评估对原产地证签证产品进行分类管理,对低风险产品采取低比例调查措施.

2.3 实践中还存在的问题

一是部分企业缺乏利用区域性优惠政策的主动性.泉州企业要利用原产地优惠政策,申领原产地证是必不可少的.然而,仍有部分企业还没有认识到区域性优惠原产地证的作用和潜力,加之认为要缴纳一定的签证费和证书费,手续也比较烦琐,所以,一些企业甚至是在国外客户的要求下才不太情愿地去申请区域性优惠原产地证书.同时,在进口业务中,一些企业不熟悉相关的原产地优惠措施,没能取得对方国家的原产地证书为企业降低成本,维护自身利益.二是企业指定的申领员存在着业务素质不高及频繁更换的问题.三是部分签证人员对新的区域性优惠原产地证书的了解还不够透彻.不同区域的原产地证书有不同的格式和要求,签证规则也不尽相同,部分签证人员没能尽快熟悉新的签证规则,不能准确地答复企业的咨询,从而影响了签证质量. 3 用足用好区域性优惠原产地规则

3.1 重视区域性优惠原产地证的使用

第一,企业应树立主动意识.出口企业可以领取注册申请表,填好后连同原材料、成本明细单、营业执照等文件,办理注册登记.当地的检验检疫部门审核之后,会安排签证人员到企业实地调查,条件符合的准予注册登记.实际上,只要产品符合标准,优惠原产地证的申请手续并不复杂.第二,需要申领区域性优惠原产地证的企业应做到及早注册,以免仓促申请影响货物的通关.第三,出口企业应树立诚信申报意识.如果盲目迎合国外客户,隐瞒真实情况以骗取证书,其结果不仅会使自身受到处罚,甚至殃及整个行业.第四,企业在进口产品时也要积极利用优惠产地证书.自贸协定不同于普惠制,是属于互惠性质的,我国的企业应重视自己作为协定成员国进口商的权益,当从协定成员国进口产品时,可以通过国外出口商提供的区域性优惠原产地证书,享受进口关税的减免.

3.2 研究并熟悉各个自贸区的优惠政策

首先,了解签证国家及相关清单产品.每个贸易协定成员国只是对清单内的产品实施优惠税率,因此要熟知与我国签订区域贸易协定的国家,进而熟悉这些国家的优惠产品范围.其次,要及时获得关税优惠的信息.成员国对于清单内的不同产品给予不同的关税优惠,并通过谈判不断增加产品的范围和优惠幅度.因此企业要掌握主动权就必须密切关注关税的优惠动态.

3.3 实施市场多元化战略

首先,利用区域优惠政策调整出口市场结构.企业应充分利用优惠原产地规则中的给惠国成分和累计规则,逐步改变过分依赖欧美市场的格局,使出口市场向自贸区转移.其次,借助区域贸易优惠政策,到海外建立生产基地.目前,欧洲议会通过了2014年欧盟对发展中国家的贸易优惠安排,其中享受普惠制的国家从176个减少到75个左右.虽然新版受惠国清单尚未公布,但中国被“毕业”的命运恐难避免.在这样的情况下,“走出去”战略就成为绕开贸易壁垒的有效途径之一,但其前提是要了解优惠贸易政策,作好定向决策.比如泉企就可以考虑借助区域贸易协定中的优惠政策,把生产转移到继续享受欧盟新版普惠制的协定成员国,利用当地的原材料和人工,同时还可以利用互惠的关税从国内进口设备零配件,继续享受普惠制.

3.4 提高区域性优惠原产地证的签证质量

首先,检验检疫部门应定期组织签证人员进行业务交流,以便更好地掌握签证管理办法和相关政策.其次,签证人员应认真学习各种新业务、新规定,严把签证质量关,从而为企业提供高效准确的服务.最后,举办申领员培训班,使他们熟悉各类原产地优惠政策,企业再派这些培训后熟悉流程的申领员来为产品,将有效提高签证的质量和效率.