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谈到今年12月的世界贸易组织（WTO）巴厘岛谈判,华盛顿彼得森国际经济研究所高级研究员加里·赫夫鲍尔打了一个这样的比方,“塞缪尔·约翰逊曾说过,没有什么比绞刑更能让人集中思想了.因此,对WTO来说,（巴厘岛）就像一次绞刑.”
在风景如画的印尼巴厘岛,WTO成员要谈的是老生常谈的多哈回合谈判.多哈谈判自2001年发起,延宕至今已过10年,年年谈,年年无进展.此路不通,则走他路,最近几年,各经济体大有撇开WTO之势,寻求相对容易的双边或地区贸易协定.比如,对自由贸易其实很不上心的奥巴马政府,近来就左右开弓,一边在太平洋地区推出TPP协议,另一边则在大西洋地区与欧盟展开自贸谈判.以至于曾竞选WTO总干事的墨西哥人埃米尼奥·布兰科警告,美欧之间的双边谈判,为WTO敲响了警钟.
WTO的危机不仅是新贸易谈判裹足不前.还有贸易保护主义的急剧抬头.2012年,全球贸易额仅增长了2%,是1981年有记录以来的第二差,尚赶不上当年的全球经济增长率.这让即将卸任的WTO总干事帕斯卡尔·拉米也脸上无光,他最近就再三警告：保护主义的威胁正在抬头.
事实上,双边或地区贸易谈判流行,正预示着贸易保护主义的抬头,因为给予某一方或几方特殊贸易条件,难免会影响其他贸易第三方的权益.
WTO到了新的转折关头.作为新气象,今年9月,欧洲人拉米将卸任,巴西人罗伯特·阿泽维多将走马上任.这是首位来自拉美的总干事.虽然美欧更倾向于支持他的竞争对手、墨西哥人埃米尼奥·布兰科,但在中国等其他新兴经济体支持下,阿泽维多顺利胜出,将执掌这个世界最大的贸易组织.职业外交官出身的阿泽维多谙熟wTO的运作,他2005年至2008年作为巴西代表团团长参加多哈回合谈判,随后则担任巴西常驻WTO代表.作为一个“老WTO人”,他自然明白WTO让人失望所在,上任后不可避免地面临如何推进多哈回合谈判,并避免让巴厘岛谈判在失望中结束.
因此,在当选后接受采访时,他就直言,多哈回合谈判是他首要关注.他了解谈判的症结所在,认为应该从工业品、农产品和服务的市场准入领域人手,来打破当前的僵局.如果拿一个较高的标准来要求,那就是阿泽维多既需要守成,又需要创新.守成是继续巩固WTO作为贸易纠纷仲裁者的角色,创新则是让多哈回合有所进展,从而让WTO重新主导全球贸易规则的制定.
事实上,以削减贸易壁垒为任务的多哈回合陷入僵局,南北矛盾尖锐是根源.发达国家希望发展中国家开放工业品和服务市场,发展中国家则要求发达国家降低农业补贴并开放农业市场.双方各不相让,扯皮也就没完没了.
阿泽维多被认为是一个很好的沟通者、协调者,但也不是没有挑战.事实上,他曾一直代表的巴西,很多时候也是自由贸易的不支持者.2003年WTO坎昆谈判,正是巴西等国的反对,一项由美欧支持的多边自贸协议最终流产.这也就解释了为什么不少西方国家不大支持阿泽维多当选.在巴西对美欧的多次贸易诉讼上,阿泽维多正是主导者.以至于美国康奈尔大学贸易政策教授埃斯瓦尔‘普拉萨德就说,考虑到巴西在自由贸易问题上的历史记录,阿泽维多上任对全球贸易谈判未必是什么好消息.
但在很多时候,位置决定立场,阿泽维多肯定不想做一个碌碌无为者,他已表示将为此积极努力,并且委婉撇清说：“巴西人是我的身份之一,但我们不会向世界推销巴西的议程.”但检验其能力的无疑是年内召开的巴厘岛谈判,只有谈判取得成功,按照他的说法,各成员方“迈出拯救多边贸易体制的第一步”.否则,WTO势必继续沉沦.