高虎城:让中国经济真正融入并影响世界

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去年年底,国务院正式批准国内的自贸区扩容.除了之前的上海,天津、广东、福建三大自贸区也开始陆续筹建.作为全面深化改革,继续加强改革开放的重要战略举措,自贸区建设将对中国今后的社会发展具有怎样的意义呢?记者带着一系列问题采访了商务部部长高虎城.

自贸区扩容是改革开放的新探索

对于国务院批准天津、广东、福建建立新的自贸区,高虎城表示,在广东省、天津市和福建省,依托现有新区、园区再设3个自由贸易试验区,可以与中国（上海）自由贸易试验区形成互补试验和对比试验,充分检验相关改革开放措施的实施效果以及复制推广的可行性,为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验.

高虎城说,按照党、国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的部署,国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区,并扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围,拟在新设的3个自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域,对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资,暂时停止实施企业设立、变更等行政审批,改为备案管理.

针对自贸区索要配套的相关法律法规,高虎城说：“这些改革开放措施,与外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法以及台湾同胞投资保护法等4部法律的有关规定不一致.为解决上述区域改革开放措施于法有据的问题,国务院法制办会同商务部等有关部门认真研究后,建议参照2013年设立中国（上海）自由贸易试验区的做法,由国务院提请全国人大常委会决定,在新设的3个自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整上述4部法律规定的有关行政审批.”

对于上海自贸区运行一年多的成效,高虎城表示,中国（上海）自由贸易试验区运行一年来,围绕加快政府职能转变,推动体制机制创新,营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索和大胆尝试,取得了阶段性成果,在准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式、贸易便利化、资本项目可兑换和金融服务业开放等金融制度创新以及加强事中事后监管等方面,形成了一批可复制可推广的经验做法.扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围,可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果,对政府管理制度改革进行更为充分的试验,并充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势.

以开放促进改革和发展

高虎城对记者表示,我国加入世贸组织以来的经验表明,主动参与经济全球化、全面融入世界贸易规则体系,为我国经济贸易实现长足发展提供了良好的外部环境和重要动力.加入世贸组织以来,我们大规模开展以“合规”为目标的法律法规清理修订工作,政府共清理法律法规和部门规章2300多件,地方政府共清理地方性政策和法规19万多件.与世贸规则接轨,一方面促进我们解放思想、转变观念,对外开放政策的稳定性、透明度和可预见性不断增强,另一方面促进国内改革,迎来了贸易大发展、综合国力迅速提升的黄金时期.实践证明,党、国务院关于加入世贸组织的战略决策是完全正确的.

高虎城认为,我国改革当前进入攻坚期和深水区,发展处于转型期和换挡期.改革开放面临着国际环境日趋复杂、国内利益格局固化等诸多挑战.与此同时,我们在参与世贸组织工作方面也遇到了许多新的困难.由于当前形势与加入世贸组织初期相比发生了重大变化,近年来我国贸易政策合规工作有所弱化,突出表现在：贸易政策不合规情况频发,在连续五次的对华贸易政策审议中受到1000个以上问题的挑战,成为“问题大户”,贸易摩擦数量激增,被诉诸世贸组织争端解决机制的案件增多等.国务院《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》印发以来,美欧等世贸组织成员向我提出近千个合规问题,国务院有关部门制定贸易政策过程中已开展合规评估的政策文件也达上百项,可见我国的贸易政策合规工作确需进一步加强.

高虎城认为,只有通过高水平的对外开放,才能促进深层次的国内改革.面对新挑战和新困难,我们必须迎难而上,以更加博大的胸怀进一步扩大对外开放.世贸规则是发展市场经济、厘清政府与市场边界的一把“标尺”.我们只有坚定支持并积极融入世贸组织规则体系,以主动的姿态开展贸易政策合规工作,才能再次运用规则促进新的思想解放和观念转变,克服改革过程中的各种障碍,从容应对发展过程中的各种挑战,成功实现新时期各项重大改革目标.

推进依法治国,强化合规意识

高虎城在与记者的交流中谈到了党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》.他高度赞同习总书记所强调的：法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托.

高虎城认为,在全面推进依法治国的大背景下,进一步加强贸易政策合规工作,对于加快建设法治中国,实现以开放促改革,完善法治化、国际化营商环境,具有重大的战略和现实意义.《决定》提出,适应对外开放不断深化,完善涉外法律法规体系,促进构建开放型经济新体制,推动依法处理涉外经济事务,增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力,为我国商务领域涉外法律工作指明了方向,提出了明确要求.

他指出,进一步加强贸易政策合规工作,是贯彻同志法治思想的重要举措,也是对依法治国的有力推动.我国作为世贸组织成员和全球第一货物贸易大国,应当遵循世贸规则,这有利于推进法治国家建设,实现国家治理体系和治理能力的现代化.世贸组织的管理运作本身就是使所有成员贸易政策合规的过程,其规则体系是人类智慧和文明的结晶,堪称法治的典范.世贸组织通过开展多边谈判达成贸易协定,实现了国际贸易“立法”,通过贸易政策审议,实现了对成员合规情况的监督,通过运用争端解决机制,实现了对世贸规则的强制执行. 高虎城表示,开展贸易政策合规工作的过程可以使我国熟悉和驾驭世贸规则、学习世贸组织法治经验,为我国参与规则制定、使世贸规则的发展符合我国长远利益打下坚实基础.当前,我们选择以更加积极的姿态促进贸易政策合规,必将进一步增强国际社会对我全面深化改革和扩大对外开放的信心,同时有助于推动世贸组织法治体系完善,为我国经济社会发展营造更加有利的国际法治环境.

高虎城告诉记者,十八届三中全会提出的“建设法治化营商环境”目标,必须建设统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平开放透明的市场规则,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用.其实最重要的目的就是让我们逐渐习惯于相信规则、遵守规则和运用规则.

世贸组织所奉行的非歧视、透明度、公平竞争、市场开放等原则体现了市场经济的基本规律和法治精髓.遵循这些基本规律,有助于我国加快完善现代市场体系.市场经济是法治经济、规则经济.因为相信规则的力量,我们党带领人民进行了市场化改革并取得了举世瞩目的成就.我们的政策思路亟须转型,要从基本依赖行政干预转变为着力创造公平竞争的市场环境,从而激发所有企业的创新活力,激发经济发展的内生动力.

未来,我们只有坚定对规则的信念,才能冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,真正使市场在资源配置中起到决定性作用.随着我国经济贸易地位跃居世界前列,我们需要在力所能及的前提下承担与我国经贸地位相适应的责任.严格遵守世贸规则、忠实履行承诺,有利于树立我国负责任的大国形象.

让中国经济真正融入并影响世界

对于中国在未来在世界竞争大格局中将扮演怎样的角色?高虎城表示,我们应该坚持包容精神,推动不同社会制度互容、不同文化文明互鉴、不同发展模式互惠,积极参与国际经贸规则制定,争取全球经济治理制度性权力.我们不能当旁观者、跟随者,而是要做参与者、引领者.当前,国际经贸规则正面临新一轮重构,我们要抓住机遇,为国际经贸规则制定贡献更多“中国智慧”.

现行国际经贸规则中的文明元素偏于单调.当前世界经济格局“南升北降”明显,国际经济规则面临重构,发达国家试图主导和引领新一轮规则,发展中国家也积极谋求更大的话语权.规则重构的过程,将是不同利益诉求艰苦博弈、不同文明理念碰撞交流的过程.只要新兴经济体和发展中国家主动作为,国际经济规则可能进一步增大“发展成分”和“非西方因素”,继续朝着公正合理的方向发展.

在国际规则制定中发出更多中国声音.规则之争是发展权之争,是制度和领导力之争.中国经济体量大,不可能做躲在蚂蚁后面的大象,也不可能像鸵鸟那样把头埋在沙子里,需要我们增强制度文明自信,主动抢占制高点,谋划于我国有利的规则体系.要在继续学习、遵守和运用现有规则的同时,密切跟踪规则演进趋势,全方位参与高标准规则谈判,争取在国际规则中体现中国思想.对于符合我国改革发展方向的领域,可与全面深化改革进程结合,以建设性态度积极参与.对于现在争议较大、长远对我国有利的规则,可联合共同利益多的经济体,积极发出发展中国家的声音.对于我国有比较优势的领域,争取提出“中国方案”,提高参与国际经济治理能力.