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美国习惯于打“中国牌”,在每一个关键时期都选择向中国施压,表现强硬,也有部分是出于政治考虑.目前,美国已陷入经济衰退无力自拔,因此,为保护本国利益为目标的贸易摩擦事件持续攀升也就不足为怪,不排除美国利用贸易摩擦“转嫁”部分危机的事件频发的事实.
2008年年末,国际贸易委员表决支持美国商务部对中国进口的特定钢管征收高达40%的反补贴税.而后,美商务部再发声明,宣布对从中国进口的厨房用金属隔板和网架作出初步裁决,决定征收高达197%的反补贴税.
不仅如此,美国政府在作出拯救美国汽车业的当天,就中国“驰名商标”战略涉嫌提供非法出口补贴为由,将中国告上WTO.
尽管距布什政府离任只剩不满一个月的时间,但在当前金融危机席卷全球的境况下,在美国经济衰退、国内失业人数剧增的情况下,中美贸易摩擦再次进入了一个新的高发期.商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究室主任李伟在接受《中国联合商报》记者采访时表示：“中美之间贸易大战由来已久,现在美国已经陷入了经济衰退,不排除美国利用贸易摩擦‘转嫁’部分危机的事件频发的事实.”
美方悖论
中国商务部最近发布的数据显示,2008年中国产品遭遇反补贴调查10起,中国连续两年成为反补贴案件最多的目标国.而2007年,中国是美国第二大货物贸易伙伴,双边贸易额达3870亿美元,2008年1~9月又同比增长9%.
尽管各国在不久前召开的国际金融峰会和APEC峰会上都誓言,要抵制保护主义.但如果金融危机继续深化,保护主义就不可能弱化,领导人的誓言更多时候敌不过国内的现实压力,多哈谈判依然命运多舛就是个例子.美国习惯于打“中国牌”,在每一个关键时期都选择向中国施压,表现强硬,也有部分是出于政治考虑.目前,美国已陷入经济衰退无力自拔,因此,为保护本国利益为目标的贸易摩擦事件持续攀升也就不足为怪.
此次被征收高额反补贴税的产品属于无缝钢管,这是中国政府鼓励出口的高端品类,是少数享有出口退税的品种.据商务部相关税率表,海关编码为73061100（不锈钢制石油或天然气焊缝管道管）的产品的出口退税率为13%.
李伟说：“美国商务部门在调查时所提出的‘反补贴’,主要是针对中国各级政府对于中国国内企业进行包括企业贷款贴息、出让金贴息、免税等方式的税收政策优惠,但是问题在于,中国目前虽然具备年产6亿吨钢铁的产能,是第二到第八产能国的总和,但是中国的钢铁业属于充分竞争行业,并不存在所谓的政府特意扶持哪一个企业的情况.”
李伟表示,这里存在一个悖论,中国虽然加入了世贸组织,但是美国一向都不承认中国是市场经济地位国家,那么在“双反”征税中,就只能通过反倾销征关税,而不能通过反补贴关税来“惩罚”中国的钢铁出口.
事实上,随着中国对外贸易的扩大,许多主要贸易国正形成“合围中国”的态势.比如,在刚败诉的汽车零配件问题上,美国、欧盟、加拿大三方联合起诉中国,这次“驰名商标”争执,美国则联合墨西哥同时向中国发难.
“后WTO”时代
“奥巴马不同于布什政府,他一直强调工人的权益,注意调整收入差距、创造就业机会以及更强有力的财政管制措施优先于放松资本市场管制和自由市场贸易.这样的经济理念的转变可能导致上述责任由美国劳动力向他国竞争者转移,特别是中国等新兴经济体国家.中国最有可能成为奥巴马团队的目标.奥巴马的后WTO时期中美贸易或许将进入一个新的发展阶段.”李伟分析.
国际上普遍对奥巴马上台后延续布什的自由贸易政策不感到乐观,他支持扩大贸易,但同时追求所谓“公平贸易”,认为贸易政策必须支持美国制造业的工作机会并包括可执行的劳工和环境标准.他强调要对中国采取强硬立场,促使中国改变汇率和出口政策.
李伟说：“虽然现阶段美国不大可能对华高调施压,但美国迫切希望通过出口拉动经济.可以预见,奥巴马上台后中美贸易冲突或将进入一个剧烈的波动期.而中国目前接连不断提高出口退税以刺激出口的政策,无疑为美国发动贸易战提供了口实.”
对此,中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员高静认为：“面对复杂的国内外经济环境,我们一再强调危机是转型的契机,经济危机对不同的行业、企业影响是不同的,中国的廉价产品在经济低迷时期会更畅销,国外政府出台更严厉的贸易政策也是正常的表现,不必过于强调.同事也应注意到,在此次金融海啸中,部分企业出口不降反升,这与它们多年来坚持技术创新、及时转型升级、注重设计和品牌建设不无关系.”
事实上,中美双方都是贸易大国,有摩擦是正常的.在做好思想准备的同时也不必将经贸摩擦过于上纲上线,世界可能不缺少某种中国产品,但还不至于拒绝所有中国产品,这是一个基本思路.
值得注意的是,考虑到布什政府即将,美国起诉中国“驰名商标”战略,也不过是布什政府的“遗留工程”,因为下一步行动必须由奥巴马政府来进行,而这或许也是从中窥视奥巴马政府对华贸易政策的一个窗口.
链接：非经济因素推波助澜
一般贸易措施与国别贸易措施并存,非经济因素对贸易摩擦推波助澜.中美贸易摩擦既有美国根据本国商法针对所有贸易伙伴适用的一些贸易措施,如337条款对知识产权的保护,也缘于中国在加入WTO协定书上承诺的“非市场经济地位”条款和“特保条款”而产生的大量摩擦.
与此同时,非经济因素对中美贸易摩擦起着推波助澜的作用.首先是美方对国内市场份额进行战略调控.其次是美国国内政治对中美贸易的干扰,尤其是对华出口限制和产业保护.我们面对中美之间的一系列贸易摩擦,必须以冷静的、非政治性的观点来看待,例如从加强政府间的沟通与交流、强化行业协会功能等方式,严格按照世贸组织的程序来解决.