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盖十个国家、坐拥450万平方公里土地和6亿人口、成立近半个世纪的东盟,是亚太区最早的区域合作组织,也是近些年来全球经济发展最快的地区之一,市场潜力和经济影响力日渐增大.本世纪以来,在对内全面落实东盟经济共同体（AEC）协定和对外全力推动中国―东盟自由贸易区等区域合作战略的带动下,东盟一扫亚洲金融风暴的阴霾,进入经济快速增长的黄金十年,GDP总量从2000年的6000亿美元,急升至去年的25496亿美元,一跃超过英国和印度,以整体计算为全球第六大经济体；年复合增长率高达11.8%（含货币汇率上升因素）,增速超越亚洲四小龙、日本以及除中国之外的其他新兴市场,更大大高于全球平均水平.IMF估计今年仅东盟核心五国（即新、马、泰、印、菲）的经济总量就有机会达到2.44万亿美元,成为东亚地区乃至全球经济的一股新兴力量.
去年四月中国香港特别行政区行政长官梁振英宣布香港和东盟同意共同建立双边自由贸易协议（即以特殊身份独立与东盟组成新的“10+1”）,并将在2014年初与东盟各成员国正式展开磋商.
虽然双方尚未公布商谈的具体内容,但梁振英在2014年的施政报告中提到香港已就谈判范围提出建议,并将与东盟各国积极跟进.预计协议将包括撤销或减少关税和非关税壁垒、优惠产地来源规则、开放服务贸易、开放、促进和保护投资以及争端解决机制等内容,涵盖贸易和投资便利化的诸多方面,其中转口贸易关税、服务领域开放以及促进和保护投资等将成为重点事项.估计有关谈判将在未来两三年内完成,如果顺利推进的话,到2016年香港和东盟“10+1”合作框架就有机会正式建立并开始运作,香港和东盟的经贸合作即将翻开新的一页.
香港和东盟各国早就建立了密切的经贸联系.香港一向是东盟各国商品进入中国内地市场以及中国内地商品输入东盟市场的重要渠道,也是东盟各国企业,尤其是华人企业投资中国内地的桥头堡,建立香港―东盟自贸区将进一步促进贸易和投资便利化,从而给香港企业带来更多的商机.
目前东盟是香港的第二大贸易伙伴,去年两地贸易总额达7512亿港元,占香港贸易总额的9.9%,仅次于中国内地,高于日本5.5%、美国7.2%和欧盟8.5%的占比.2003～2013年十年间香港和东盟的双边贸易年均增长9.5%,高于香港整体贸易年均8.3%的增速,为香港贸易发展的主要动力之一.但也要看到,由于香港没有加入中国―东盟自由贸易区以及东盟与其他国家签订的自由贸易协议,在有关自由贸易缔约方实施关税减免措施后,虽然经香港转运的货物大体上不受影响,但经香港转口的货物必然受到限制,从而逐渐影响香港在亚太区的转口枢纽地位.
以CAFTA为例,协议规定中国出口东盟的平均关税率将从9.8%降至0.1%,东盟出口中国的平均关税率将从12.8%降至0.6%,即基本上实现零关税.自这一协议签署以来,中国内地和东盟直接进行的双边贸易金额急升5.4倍,但内地和新加坡经香港转口到对方市场的货物增加不到1倍,内地与泰国经香港转口到对方境内的货物也仅增加2.1倍,可见香港转口货源分流的情况较为严重.香港和东盟签订自由贸易协议后,如果CAFTA及其他多个“10+1”缔约方经香港转口到对方境内的货物也可享受关税优惠待遇,则将十分有利于香港转口贸易业务,给香港货物贸易发展提供新动力.
目前东盟是香港第四大服务贸易伙伴,占香港服务贸易总额超过8%.香港和东盟签订自由贸易协议,可以扩大香港服务业的发展空间.首先,亚太区各经济体,尤其是中国内地经香港转口数量的增加,将进一步扩大香港与转口贸易有关的服务输出,货物运输、贸易融资、海上保险以及法律、会计、检测认证等专业服务将获得更大的发展空间.其次,香港国际贸易功能的强化也将加快离岸贸易的发展,使香港转手商贸活动及其他与离岸贸易相关的服务更加活跃.再次,从去年开始香港旅游服务输出创造的附加值已超过商贸服务和运输服务,成为香港最重要的服务输出领域,贸易和投资规模的扩张将带动更多商务旅客进入香港,从而进一步强化香港旅游服务的功能.同时,虽然CAFTA《服务贸易协议》使中国在WTO承诺的基础上,在商业、建筑及相关工程、环境、体育和运输等五个服务部门向东盟作出市场开放的承诺,但由于CEPA是中国开放程度最高的服务贸易协议,仍可吸引东盟在香港设立服务型公司,并以香港服务提供者进军内地服务市场,这将进一步强化香港作为区域服务中心的功能.
东盟一向是香港向外直接投资的重要目的地和吸收外来投资的重要来源地,多年来累计投资存量均超过2000亿港元.香港和东盟签署自由贸易协议将在开放、促进和保护投资方面迈出重要一步,预计东盟将向香港开放更多的投资领域,包括为港商提供在石油、天然气、基础设施和特殊资源开发等方面的投资机会；与此同时,东盟多数国家生产成本低于香港和内地,自贸区协议提供的投资便利,使东盟未来有机会成为香港劳动密集型企业的重要生产基地.此外,据中方估计,未来八年中国对东盟的投资将达到1000亿美元以上,香港除了可为这些巨额投资提供人才和管理服务外,自贸区协议还将吸引更多内地企业,尤其是国有企业利用香港作为投资平台,以港资身份增加对东盟的投资活动,或与港商合作共同投资东盟发展项目,这样不仅可有效减少投资障碍,同时也可增加投资成功率.
总之,香港和东盟设立自贸区对本港转口贸易、服务贸易和对外投资都会带来新的商机,对提升香港在亚太区的商贸服务中心地位有正面作用.不过,尽管商谈前景可被看好,但也将面临不少挑战,包括一些成员之间因产业同构化而引发的激烈竞争、东盟内部面对的诸多矛盾和问题以及日益强大的外来竞争和影响等等.未来香港除了要更好地利用“一国两制”独特优势外,还需要通过提升产业结构,积极打造与东盟在不同层次错位发展的新型分工关系；同时还要处理好与新加坡等主要东盟商务中心之间的关系,使自贸区的未来发展建立在互补互惠互利和各方共赢的基础之上.（作者单位：中银香港发展规划部）