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摘 要 ：二战后形成了全球经济依赖美国的局面,这种依赖性使美国具备了影响他国政治和立法的能力.为了保障其获得最大利润,美国通过制定301条款推行经济霸权.然而,301条款本身是违反国际法基本原则的.源于美国的次贷危机演变为全球性的金融危机,初步动摇了原有的经济依赖关系,全球经济对美国依赖的不对称性减弱.在后危机背景下,其他国家应该采取联合行动,要求美国废除301条款.
关 键 词 ：后危机；301条款；经济依赖；国际法基本原则
中图分类号：D996.1 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2012)03-0037-05
从国际经济的角度看,301条款是美国现行贸易法中著名的报复性条款,是美国应对国外贸易壁垒的最重要的国内法依据之一.从国际政治的角度看,301条款是美国干涉他国国内立法的重要武器.因此它自产生时起就颇受争议.2007年美国爆发次贷危机并进而演变为全球金融危机、经济危机,世界经济大衰退,全球经济形势发生了极其深刻的变化,301条款制定时的经济基础发生动摇.在后危机背景下,对美国301条款进行重新审视和思考,并提出相应的应对策略,对发展中国家是大有裨益的.
一、二战后经济依赖关系的形成与美国301条款概述
经济相互依赖理论是二战后由西方经济学家提出的.相互依赖是指国家之间或不同国家中的行为主体之间双向影响和相互依存的状态.其大致包含以下几层意思：第一,相互依赖只是程度问题,没有一国完全依赖别国,也没有一国完全独立,相互依赖的程度千差万别,某国可能依赖另一国、另几国,或笼统地说,依赖外部世界.第二,依赖是双方面的传递和相互的依赖,而不是单方面的传递或片面依赖.第三,这种依赖不是一成不变的,而是随着时间的推移而发生变化的.二战后形成的全球经济依赖美国的局面为美国制定和实施301条款奠定了经济基础.
20世纪50－60年代,是美国经济增长的“黄金时代”,其居于资本主义世界霸主的地位.美国是惟一拥有大量贸易顺差的国家；二战后建立的布雷顿森林体系是以美元为中心的体制.布雷顿森林体系的建立,在战后的一段时间内,带来了国际贸易的发展,造就了全球经济对美国的依赖.美国大力援助西欧,积极扶持日本,使其他国家在经济上严重依赖美国,所以美国的意图在很大程度上支配着战后的国际贸易和国际金融体制,而其他国家只能被动地参加到世界经济大循环中,各国实力明显处于不均衡状态.这一时期美国通过了《1962年贸易扩展法》,在该法第252节授权总统对外国的不公平贸易作法采取行动.
1973年,美国爆发了严重的经济危机,其黄金储备大幅下降,布雷顿森林体系完全崩溃.西欧、日本经过战后初期的经济恢复和快速发展已经日益强大,资本主义世界的经济发展出现了美、日、西欧三足鼎立的局面,新兴工业化国家和地区也在此时期崛起,美国在国际市场上面临越来越大的竞争和压力,但其在二战后确立的国际机制的领导者角色仍然是无法取代的.此时,美国政府在指导思想上仍然强调贸易自由化,但实际上以公正贸易为借口,采取了对国内产业给予保护的措施.美国国会通过了《1974年贸易法》,将《1962年贸易扩展法》第252节扩大、修订而成为第301节,301条款由此得名,其旨在解决不适当、不合理的进口限制.为了实施回合所达成的多边贸易协定,又通过了《1979年贸易协定法》,对301条款作了进一步修订.这两部法律为美国实行贸易保护主义奠定了基础.
20世纪80年代,在实现经济一体化和全球化的过程中,西欧、日本经济已经腾飞起来,发展中国家的地位也有极大地提高,各国的谈判力量都已增强,世界多边体制已很难由某一个国家所操纵.但是由于历史的原因和各国经济实际存在的差距,世界经济生活中仍然存在不平等的问题.这一时期,美国对外贸易逆差不断扩大,其国内的保护主义思潮迭起,因此美国国会在《1984年贸易与关税法》中对301条款进行了修订,还通过了《1988年综合贸易与竞争法》,该法对知识产权的保护作了专门规定,对301条款作了最重大的修改,由此产生了301条款的两个衍生条款超级301和特别301.在1994年WTO协定正式生效前国会修正案及《2000年美国贸易与发展法》中对301条款又进行了修订.以《1988年综合贸易与竞争法》为标志,美国的贸易政策实现了从自由贸易政策向保护主义政策的转变.301条款正是美国实行贸易保护主义的集中体现.
我们通常所说的301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301～1310节的全部内容,这10节内容的标题是“实施美国依贸易协定所享有的权利和回应外国政府的某些贸易作法”.301条款的核心内容是：当外国的法律、政策和作法违反了任一贸易协议的规定,或与贸易协议的规定不一致,或否定了美国依据贸易协议所享有的权利或是不公正的,并对美国商业造成负担和限制时,美国贸易代表(United states Trade Representative,USTR)应当实施强制性的制裁措施,迫使外国政府修改有关政策或作法.USTR采取制裁措施,可以是不加区别地针对有关外国并且不论此种货物或经济部类是否涉及该措施所针对的法律、政策或作法.
二、对美国301条款正当性之质疑
301条款是美国贸易政策的法律化,是美国的国内法.美国多次挥动301条款尤其是特别301条款的“大棒”,挑起了和许多国家的贸易争端.美国依据特别301条款以贸易制裁相威胁,不仅迫使韩国、中国、印度、新加坡、墨西哥、马来西亚、印度尼西亚等国先后被迫修改了其国内的知识产权立法,而且还迫使其贸易伙伴的知识产权执法也要按照美国的要求或意愿进行,其目的是迫使其贸易伙伴提高知识产权保护水平,为美国的知识产权提供充分有效地保护,实现自身经济利益的最大化.301条款是否具有正当性呢
笔者认为,301条款严重背离了国际法的以下基本原则：
第一,301条款违反了国家主权原则.国家主权原则是国际法最重要的基本原则.主权作为一个国家对内最高、对外独立的权力,是每一个国家在国际社会上安身立命的根本,不容动摇.1970年《国际法原则宣言》强调各国一律享有主权平等.各国不论经济、社会、政治或其他性质有何不同,均有平等权利与责任,并为国际社会之平等成员国.主权原则包括以下内容：一是各国法律地位平等；二是每一国均享有充分主权之固有权利；三是每一国均有义务尊重其他国家之人格；四是国家之领土完整及政治独立不得侵犯；五是每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；六是每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务,并与其他国家和平相处.