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［摘 要］2008年的国际金融危机爆发后使得人们重新审视国际金融和贸易体系.多哈回合谈判的破裂,使WTO的公信力一度下降,WTO协调世界贸易的作用遭受质疑.WTO协调世界贸易职能的削弱存在主观和客观原因.在世界经济增长乏力的情况下,WTO应发挥世界性组织的作用,推进世界贸易体系改革,维护发展中成员的利益,建立更有利的贸易环境,为世界经济的复苏和发展做出应有的贡献.
［关 键 词 ］WTO；贸易谈判；后危机时代
［中图分类号］F743.1 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)07-0009-04
作者简介：王静（1972-）,女,汉族,山东人,上海国际问题研究院全球治理所经济学博士,研究方向：国际贸易理论与政策、国际经济.
始于2006年春的美国“次贷危机”最终在2008年演变成了世界性金融危机,全球经济遭受重创,直到今天,金融危机的影响仍在,世界经济的复苏仍是一个不解的难题.对危机的分析与研究使得人们对危机的产生与预防有了更多的思考.这场源于发达国家的金融危机使得人们意识到必须从根源上去除弊端才能防止世界经济再次遭受危机的打击,因此,国际社会对国际金融货币体系和贸易体系提出了改革要求.那么作为世界贸易体系的核心——WTO,面对日益高涨的改革呼声应该怎样做呢?应该怎样转换自己的角色以适应世界贸易的变化呢?
一、后危机时代WTO面临的困境
世界经济虽然安然度过了金融危机最危险的时刻,但危机的后续影响仍然会持续很长一段时间,实体经济与贸易所受的影响还需要一段时间的恢复,在危机时期所引发的矛盾与摩擦还会持续,被停滞不前的全球贸易谈判深深困扰的WTO,面临更多的困难和考验.
1.世界各经济体发展不平衡导致话语权有不同诉求
经济基础决定上层建筑,经济发展的不平衡必然影响或冲击世界的现有体系.图1显示了自20世纪90年代以来不同经济体的GDP增长率.
从图1中可以看出,20世纪90年代以来,中下等收入经济体的GDP增长率一直在上升,而中上等收入经济体自21世纪以来GDP增长率几乎未变,甚至略有下降.2008年的金融危机,更是使得中等偏上收入国家、高收入国家和经合组织成员国的GDP增长率下滑至零以下,即使是重债穷国也仍然保持了正的GDP增长率.
经济发展的不平衡,使得原来在国际上完全没有话语权的广大发展中国家希望能够更多地参与国际事务,不愿意再由发达国家完全主宰国际事务.发达国家原来用于管理国际事务的各种管理机构就成为发展中国家表达观点、阐明立场的主要场所.WTO作为管理世界贸易体系的最为重要的机构,成为发展中国家要求改革贸易规则,建立公平互利的贸易体系的重要舞台.
2.区域经济一体化的发展为各国提供了另外的合作途径
从20世纪末兴起的新一轮区域合作发展迅速,涉及的国家和地区远远超过前几次区域合作,并且合作的内容不断扩展.各个区域组织相互交织,被称为“意大利面条碗”现象.对于区域经济的发展,部分经济学家虽然有一定的担忧,担心其削弱全球经济一体化,但国际上并没有给予区域合作否定态度,包括WTO,只是采取了登记的方式,实际上采取的是一种鼓励的态度.那么,现在看来,区域合作的发展应该是WTO遭到忽视的一个重要原因.
从图2中,我们可以看出区域经济合作发展的总趋势.从20世纪90年代,区域经济合作的发展速度不断加快.区域合作由于参加的成员方较少,容易达成协议；同时协议的内容灵活多变,可以仅涉及贸易,也可以扩展到更广泛的领域.正是区域谈判的这种灵活性与时变性,使得许多WTO的成员转向这种方式寻求贸易和经济的进一步开放和合作.WTO不再是各国贸易和经济合作的惟一平台.
3.多哈回合谈判的破裂降低了WTO管理功效
2011年缩水版的多哈回合谈判曾被寄予厚望,然而,却又再次无果而终.从政府到民众似乎对谈判失去了信心.实际上,对WTO贸易谈判信心的丧失,也意味着对WTO信心的丧失.
英国《金融时报》2007年就曾撰文称,多哈回合的困境使得很少有哪位贸易观察家和官员怀疑这样的观点：WTO的公信力遭遇严重质疑.早在金融危机发生前,就已经有人对WTO的公正、公平、公开原则提出质疑.随着金融危机事实上已经演化成为世界性的经济危机,有人认为正是WTO加速了经济的全球化,才使得这次经济危机得以蔓延,如果没有全球化,一个国家发生了经济危机,不会波及到全球.实际上,我们应该清楚的一点是,WTO的成立是为了规范世界经济贸易秩序而建立的,它为全球经济贸易活动制定规则,正是有了经济全球化的发展,才需要WTO,而不是WTO出现之后,才产生的经济全球化.
二、WTO职能削弱的根源
从WTO的前身GATT算起,其60年来对国际经济与贸易的发展做出了巨大的贡献,尤其是1995年1月1日WTO的成立,为多边贸易体制的发展掀开了新的篇章,WTO成为了世界上最具影响力的国际经济组织.任何一个体制都不可能是完美的,WTO也存在很多的不足.多哈回合遇到的困难反映了过去WTO运行所出现的问题.
1.规则条款不严密使WTO协调能力下降
世界贸易发展过程中,各国滥用贸易救济措施与例外条款的案例层出不穷.贸易救济措施的相关协议旨在约束与规范成员贸易救济措施.然而,在多数情况下,贸易救济成为了贸易保护主义的一个借口,并且由于这种借口的易于使用从而被滥用.在WTO的协议中,每一个法律文件都含有大量的例外条款.例外条款是在特定情况下不履行协议规定的正常义务的免责条款,是用来维护特定国家利益的手段.某些成员运用规则中的漏洞来保护本国利益,同时在WTO中又能“合法地”排除别国的申诉.
如《反倾销协议》《补贴与反补贴措施协议》和《保障措施协议》的初衷是规范贸易救济措施,使其避免成为贸易保护的工具.而从实际效果来看,这三个协议不但没有制止贸易保护的倾向,反而为许多原本没有实施过贸易救济措施的成员提供了经验,使得贸易救济措施的滥用从发达成员蔓延到更多的发展中成员.又如,目前《政府采购协议》仍属于诸边协定,只对签字的成员方具有约束力.《政府采购协议》只适用《协议》附录1中所列的实体.此外,各缔约方在附录1中还以本国货币为计量单位承诺了适用《协议》的最低采购限额标准.另外《协议》在第23条规定缔约方在武器、或战争物资的采购方面,或在为国家安全、国防目的而进行的采购方面,可不适用《协定》的有关规定,但《协议》本身并未对国家安全、公共道德与秩序等进行界定,这实际上就为缔约方规避义务留下了空间.GATT/WTO规则中还存在着许多与关税减让承诺有关的例外条款,包括：（1）对关税清单进行重新谈判或修订；（2）暂停关税减让的兑现,如征收反倾销税或反补贴税等；（3）对人类或动植物生命健康进行保护,如卫生检疫措施等.另一类型的例外条款,就是授权成员采取报复行为.这一条款是用来约束第一类例外的,防止政府滥用所授予的权力.例外条款,本意是准许其成员方政府在特定情况下撤销或暂停履行其协定规定的正常义务,以保护某种更重要的利益,但在实践中,许多成员利用该条款任意设限,阻碍贸易的正常发展,明目繁多的技术及检疫条款就说明了这一点.WTO例外条款赋予了多边贸易体制一定的灵活性,同时也降低了多边贸易体制的可信度和贸易自由化效果.