透视多哈会议

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世界贸易组织第四届部长级会议(多哈会议)于11月9日至14日在卡塔尔首都多哈举行,大会通过了《部长宣言》、《关于乌拉圭回合协议执行问题的决定》和《关于知识产权与公共健康问题的宣言》等文件,决定启动新的全球多边贸易谈判,并正式批准中国加入WTO,此次会议将对当前及今后的多边贸易体制和世界经济体系产生深远的影响.

六大议题和主要成果

会议期间,142个成员的代表就启动新的多边贸易谈判的一系列议题和目标进行了艰苦磋商.在乌拉圭回合多边贸易协议的执行、农产品补贴、知识产权与公共健康、环境与贸易、反倾销与反补贴以及投资和竞争政策等分歧最大的六个议题上,经过通宵达旦的谈判和协商达成共识.根据《部长宣言》,新的全球多边贸易谈判将于2005年1月1日前结束.

首先就知识产权与公共健康问题取得突破.知识产权与公共健康问题是多哈会议面临的一大棘手问题.如何既要让发展中成员能以低廉的价格买到医治艾滋病等疾病的“救命”良药,又要照顾到研究与开发新药的发达成员的知识产权问题,是解决问题的关键.本次会议首先在这个问题上取得了突破.12日晚,由墨西哥经济部长德韦斯提出的《关于知识产权与公共健康问题宣言草案》得到了各方的认可,各成员同意在重视与贸易有关的知识产权协议的情况下支持公众健康,意味着各成员可以在发生公共健康紧急状况时采取突破药品专利保护的措施.


农业补贴问题.欧盟长期以来对农产品实行高补贴政策,在全球贸易自由化的大趋势下,受到越来越多的反对和压力.美国及凯恩斯集团(由以农业出口为主的15个国家组成)极力反对欧盟的农产品补贴政策,而发展中国家则要求发达国家进一步开放农业市场.在普遍受到各国保护的农业问题上,斗争一直十分尖锐.此次会议在文件中指出,关于农业问题,世贸组织成员将进行全面谈判,目标是大幅度提高农产品市场准入机会,削减各种形式的出口补贴;远期目标是分阶段取消补贴,大幅度削减造成贸易扭曲的国内支持措施.发展中成员可以采取特殊措施和有所区别的处理法.

乌拉圭回合协议实施的结果问题.由于在前几轮多边贸易谈判中,发达成员占据主导地位,因此造成了许多谈判结果的不平等.乌拉圭回合中的许多贸易自由化原则就是西方国家根据自己的利益而制定的,较少考虑发展中成员的利益,有关协议的执行也十分不力.如,乌拉圭回合《多种纤维协议》规定2005年前取消纺织品进口配额,但目前为止,只取消了1/5的配额,遭到以印度为首的广大发展中成员的反对,它们敦促发达成员加快开放纺织品市场,坚持在启动新的多边贸易谈判时,先落实乌拉圭回合协议的执行情况.通过此次会议,世贸组织将建立一个特别的谈判机制,与世贸组织的相关机构一起负责乌拉圭回合协议执行的谈判工作.

贸易与环境问题.有关贸易与环境问题谈判的阻力主要来自欧盟,欧盟坚持新的多边贸易谈判应包括与贸易有关的环境问题.发展中成员则担心欧盟借此实行绿色贸易保护主义.关于贸易与环境问题,各成员同意就现行世贸组织条款与多边环境协议中有关条款的关系举行谈判,并削减或消除环境产品和服务的关税与非关税壁垒,第一次把环保问题列入多边贸易谈判日程.

反倾销与反补贴问题.这是美国的关切所在,起初美反对谈判这一问题,目的是要对其认为有倾销和补贴倾向的成员保留单边制裁的权利,但后来立场出现松动.根据此次会议发表的文件,世贸组织成员将继续就反补贴和反倾销等议题举行谈判.

贸易与投资规则、竞争政策等新议题.关于贸易与投资、贸易便利化以及贸易与竞争政策之间的关系,各成员同意在下一届部长级会议上讨论是否在这些领域发起谈判.在此之前,将做一些基础性的准备工作.

同意启动新的谈判的原因

此次会议历时六天(推迟了原定的闭幕时间),参加会议的部长们也是夜以继日地谈判,主要目的就是想就发动新的多边贸易谈判达成一致.促使他们这样做的原因是:

(一)西雅图会议的失败给WTO本身带来巨大的挫折,使其经受不起再次失败的打击.总干事穆尔在会前警告说,一旦不能就未来的工作框架达成共识,将对世界贸易组织的价值带来很多问题.他还说,部长们要做出的决定将直接影响世贸组织在未来几年中是否还是全球贸易政策所关注的中心.西雅图会议失败后,各方积极汲取经验教训,很早就开始了本次会议的准备工作.欧盟委员会贸易委员拉米在会前表示,需要在多哈会议上确定谈判议程的有关贸易问题仅有20%有待解决,而西雅图会议时有一半以上的问题没有解决.穆尔在闭幕式上说,在当前国际经济形势下,部长们的努力挽救了世界贸易组织.实际上,不仅是世界贸易组织本身,任何一个成员方也都难以承担会议失败的责任.美国、欧盟、日本和印度作为本次会议的主要谈判方,在最后一刻都放弃了强硬的立场,做出了妥协.

(二)9.11给世界经济带来严重的负面影响,各方都期望发动新的多边贸易谈判使世界经济摆脱困境.美国遭到恐怖袭击,全球经济放缓,国际贸易急剧下降.据WTO最新统计,2000年全球贸易增长率为12%,而2001年预计只增长2%,发起新的多边贸易谈判已成为发达成员和发展中成员的共同愿望.人们普遍期盼通过发起新的贸易谈判给世界经济注入新的活力,并提升受到恐怖事件打击的经济信心.据研究表明,如果全球在农业、制造业和服务业领域减少1/3的贸易障碍,将会刺激世界经济每年增长6130亿美元,如果全球完全消除贸易障碍,这将会刺激世界经济每年增长1.9万亿美元.虽然这些利益不可能马上兑现,但对重筑对世界经济体系的信心至关重要.

(三)贫困化问题在经济全球化的过程中进一步加剧,也日益成为社会不稳定的根源.据世界银行统计,当前全球有10亿人口日平均生活费不足1美元,16亿人口日平均生活费不足2美元.在基本生活都难有保障的前提下,何谈医疗、教育和其他.9.11事件也从一个侧面提示国际社会,应对贫困问题给予足够的重视.本次会议首先在发展中国家所关心的基本医疗保障问题上取得突破,说明国际社会已日趋重视发展中国家的基本要求并认真采取有效的应对措施.

(四)发展中成员的力量逐步壮大以及在谈判意识上的觉醒,使全球贸易谈判正在向平衡化的方向发展.目前发展中成员已占世界贸易组织成员总数的80%以上,其余未加入的也全部都是发展中经济体与转轨国家.可以预计,发展中成员的力量还将逐渐增强,在与发达成员打交道的同时,也积累了一些经验教训,随着其谈判能力的提高和对世贸组织规则的熟悉,将越来越在多边贸易谈判中掌握主动,使发展中成员的利益得到更公正的体现.

中国入世的影响和会议的意义

发动新的多边贸易谈判和中国入世是此次多哈会议的热点,同时也分别是会议的难点和亮点,从而也是本次会议的意义所在.

会议同意启动新的多边贸易谈判,向人们发出了一个强烈的信号,有利于保持贸易自由化的势头,增强人们对世界经济发展前景的信心.在当前全球经济增长放缓、经济全球化使南北差距扩大、一些新兴市场国家金融形势不稳、亚洲一些国家经济更加困难的情况下,就新的多边贸易谈判取得进展,将抑制贸易保护主义抬头,促进市场开放,最终使各国受益.

经过15年的艰难谈判,中国终于在多哈会议上被接纳为世贸组织的成员.由于中国为世界第七贸易大国,同时又在当前世界经济普遍不景气的环境中经济快速平稳增长,因此中国入世具有特殊重要的意义.

中国入世的影响是多方面的,也是积极的.具有13亿人口和国内总产值达到1万多亿美元的中国向世界开放市场,必将对世界经济产生有利的影响,弱化在不景气状况下抬头的贸易保护主义,促进多边贸易体制的健康发展.中国入世还将为地区经济的发展做出贡献,有利于东亚地区的经济稳定与复苏.

中国入世将强化发展中成员的立场.占世界人口20%的中国加入世界贸易组织,发展中成员的力量将大大加强.各方普遍期待中国发出支持新的贸易谈判的强烈呼声.中国作为此次会议的观察员,在会上明确阐明了对发起新的多边贸易谈判的主张.中国支持在充分考虑发展中成员的利益和合理要求的基础上,启动新的多边贸易谈判.新的谈判的目标应当是:第一,有利于建立公平、公正和合理的国际经济新秩序;第二,有利于世界经济的发展和贸易投资便利化;第三,有利于发达成员和发展中成员利益的平衡.相信这些目标必将在新的多边贸易谈判中得到体现.

然而,由于成员间分歧较大,未来谈判的路途不会平坦.▲

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