继承与:对外开放思想在中国(上海)自由贸易实验区试点中的体现

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摘 要：对外开放思想是理论的重要组成部分,大体包括经贸合作是对外开放的主要内容；社会主义是对外开放的道路方向；自力更生是对外开放的基本立场；设实验区是对外开放的探索策略；渐进开放是对外开放的稳妥方法；富民强国是对外开放的根本目的等内容.建立中国（上海）自由贸易试验区,是我国在新形势下扩大对外开放的重大举措,在试点过程中坚持了的对外开放思想,并在目标、策略和方法等方面深化了对外开放思想.

关 键 词 ：理论；对外开放思想；上海自贸区；继承与发展

一、伟大旗帜：同志的对外开放思想与策略

1.经贸合作：对外开放的主要内容

在同志看来,“中国长期处于停滞和落后状态的一个重要原因是闭关自守.经验证明,关起门来搞建设是不能成功的,中国的发展离不开世界.” “现在搞建设,门路要多一点,可以利用外国的资金和技术,华侨、华裔也可以回来办工厂.” “引进一个项目,可以带动一些行业的发展.引进的技术我们掌握了,就能够用到其他方面”.由此可见,同志所指的对外开放,应该是以经贸合作为主要内容的对外开放,他主要是希望通过经贸合作,利用外国的资金和技术来发展社会主义中国,以改变贫穷落后的面貌.

2.社会主义：对外开放的道路方向

四项基本原则是我国的立国之本.同志曾强调,“我们必须坚持社会主义道路,坚持无产阶级,坚持的领导,坚持马列主义、思想.如果动摇了这四项基本原则中的任何一项,那就动摇了整个社会主义事业,整个现代化建设事业.”“我们实行开放政策,吸收资本主义社会的一些有益的东西,是作为发展社会主义社会生产力的一个补充.”也就是说,社会主义道路是我国实行对外开放政策必须坚持的道路方向,在对外开放的过程中,我们必须坚持四项基本原则,必须时刻牢记我国实行对外开放是为了更好的建设和发展社会主义.

3.自力更生：对外开放的基本立场

同志高度重视我国在对外开放中的基本立场.他曾指出,“我们坚持自力更生为主、争取外援为辅、学习和引进外国先进技术发展我国社会主义经济建设的方针.”“中国有自己的特点,所以我们只能按中国的实际办事,别人的经验可以借鉴,但不能照搬.”可见,在对外开放中应该坚持的基本立场是自力更生.因为,没有任何国家能无条件地援助你,也没有任何国家会按照你的发展意愿全力帮助你.只有坚持自力更生的基本立场,才能更好地保障对外开放主要内容的实现,保证我国对外开放的社会主义道路方向.

4.设实验区：对外开放的探索策略

我国实行对外开放政策并不是一蹴而就,而是通过采取“特殊政策和优惠措施”从设立深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区开始试点和实验.同志曾讲到,“深圳经济特区是个试验,路子走得是否对,还要看一看.进行全面的经济体制改革需要有勇气,胆子要大,步子要稳.”后来又强调,“现在我要肯定两句话：第一句话是,建立经济特区的政策是正确的；第二句话是,经济特区还是一个试验.”实践证明,不仅建立经济特区的政策是正确的,经济特区的试验也是正确的,是成功的.正是在经济特区试验的基础上,我国的对外开放才正式扬帆起程.因此,设立实验区这一经验可以说是我国实行对外开放的有效探索策略.

5.渐进开放：对外开放的稳妥方法

同志曾强调,“我们的方针是,胆子要大,步子要稳,走一步,看一步.我们的政策是坚定不移的,不会动摇的,一直要干下去,重要的是走一段就要总结经验.”按照这一思想,我国以渐进开放的方式稳妥推进对外开放,并取得了巨大成就.“20世纪80年代中期至90年代初,对外开放的范围由特区逐步扩大到了沿海、沿江、沿边地区.1992年相继开放沿江城市和三峡库区、边境和沿海地区省会城市、沿边城市,开放太原等11个内陆省会城市.2001年12月,中国加入世界贸易组织（WTO）,原区域性推进的对外开放转变为全方位的对外开放.”而在这一渐进开放的过程中,我国的经济也逐步走上了社会主义市场经济体制的轨道.

6.富民强国：对外开放的根本目的

同志曾强调,“根据我们自己的经验,讲社会主义,首先就要使生产力发展,这是主要的.只有这样,才能表明社会主义的优越性.社会主义经济政策对不对,归根到底要看生产力是否发展,人民收入是否增加.这是压倒一切的标准.空讲社会主义不行,人民不相信.”“社会主义要消灭贫穷.贫穷不是社会主义,更不是共产主义.”因此,我国对外开放的根本目的就是通过经贸合作,利用外国的资金和技术来发展自己,实现富民强国.只有民富国强了,才能体现社会主义的优越性,也才能更好地坚持社会主义.

二、继承运用：对外开放思想在上海自贸区的体现

1.主动试点：认同对外开放的目的和内容

在新的时代背景下,国际贸易规则正在悄然发生着新的变化,以美国为首的发达国家正在试图通过“跨太平洋自由贸易协定（TPP） ” 与“跨大西洋贸易和投资伙伴协定（TTIP） ”等平台构建采用“负面清单”管理模式,旨在实现高标准的贸易投资自由化的世界贸易新规则.我国作为世界第二大经济体,第一大货物贸易国和第三大对外投资国,已经离不开国际市场.为适应全球经济发展的新形势、接轨国际贸易的新规则,我国于2013年9月,建立中国（上海） 自由贸易试验区,主动探索实行“负面清单”管理模式.主动试点是我国为确保在国际贸易中处于有利地位,确保经济的持续健康发展而采取的战略举措,说到底是为了经贸合作,是为了富民强国,是对对外开放思想的认同和坚持.

2.自主开放：确保对外开放的方向和立场

建立中国（上海）自由贸易试验区,是我国在新形势下扩大对外开放的重大战略举措,是我国主动开放的结果.也正因如此,中国（上海）自由贸易试验区与国际传统的自由贸易区有着明显的不同.中国（上海）自由贸易试验区是中国自主在上海设立的,参照国际新标准,探索实行新规则的对外自由贸易区,它的规则由我国自主制定,不需要与其他国家谈判协商,其指导思想是“ 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕国家战略,进一步解放思想,坚持先行先试,以开放促改革、促发展,率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系,使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体,打造中国经济升级版,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献.”可见,在自主开放的中国（上海）自由贸易试验区确保了社会主义的道路方向和自力更生的基本立场. 3.上海试点：沿用对外开放的策略和方法

试点中国（上海）自由贸易实验区,并不是在整个上海范围内试点,也不仅仅是为了上海的发展而试点.“试验区的范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要,逐步拓展实施范围和试点政策范围,形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制.”“试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命,是国家战略需要.”可见,对上海而言,试点是一个逐步拓展实施范围和试点政策范围的渐进开放过程,而对全国而言,上海试点则既是一个渐进开放的过程,更是一个体制机制的实验区,是为我国进一步扩大对外开放和深化经济体制、行政体制等方面的改革探索新途径、积累新经验的实验区,上海试点明显沿用了对外开放的策略和方法.

三、顺势发展：对外开放思想在上海自贸区的深化

1.深化改革：新形势下对外开放的新目标

我国对外开放的根本目的没有改变,但是时代赋予了对外开放新的目标.党的十八届三中全会明确提出,要“以开放促改革”.以开放促改革,就是要在扩大对外开放的过程中倒逼改革,为深化改革探索新思路和新途径.明确要求“上海市人民政府要精心组织好《方案》的实施工作.要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式,深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,全面提升事中、事后监管水平.要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新,建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区.”可见,建立中国（上海）自由贸易试验区不仅是扩大对外开放的需要,更是深化改革的需要,深化行政体制改革和经济体制改革已然成为新形势下对外开放的新目标.

2.用高标准：新形势下对外开放的新策略

为顺利实现对外开放的新目标,中国（上海）自由贸易试验区在坚持对外开放策略与方法的同时,还针对新形势和新需求采用了新策略,即用高标准倒逼改革.这里的高标准是指全球视野下的最高标准,是世界新规则和新潮流的体现,而当前的“高标准”是引领世界贸易新规则的“负面清单”.我国在中国（上海）自由贸易试验区探索实行负面清单管理模式,正是新形势下对外开放新策略的具体运用.“用高标准”,一方面有利于我国适应国际经济新形势,使我国在未来的国际新规则中处于有利地位；另一方面将倒逼我国的行政体制和经济体制改革,有利于我国的全面深化改革.

3.系统推进：新形势下对外开放的新方法

系统推进,就是按照预定的目标,有计划,有步骤,有保障地,系统地推进某项工作.我国改革开放历程中的一大特点是“摸着石头过河”, 虽然中国（上海）自由贸易试验区也是在探索,但今天中国特色社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法律体系及国家的宏观调控体系等都已日趋成熟,扩大对外开放的现实背景已发生了深刻变化.因此,我国在中国（上海）自由贸易试验区的试点中,有条件采用系统推进的新方法,可以通过科学制定“实施方案”“负面清单”等,在试点目标的设定,在试点产业和政策范围的选择,在保障试点顺利推进的法律制度构建和行政安排等方面,做到最大程度的把握全局、统筹安排、系统推进,以降低风险,缩短试点时间,提高试验质量.