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摘 要 ：近期美欧为拯救本土产业,相继对华光伏产业启动“双反”调查,使原料、关键设备和市场“三头在外”的福建光伏产业受到了很大的影响,文章对福建省光伏产业所采取的应对措施进行研究和分析,总结相关经验,旨在为光伏产业及其他相关产业应对国际贸易摩擦提供参考.
关 键 词 ：福建；光伏产业；应对措施；“双反”调查；贸易摩擦
中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）18-0006-02
经过多年的快速发展,我国光伏产业已形成了较完善的产业链,产能和产量世界排名第一.福建是发展光伏产业较早的省份,早在2007年就制定了《福建省促进LED和太阳能光伏产业发展的实施意见》,成为第一个出台此类政策的省份.福建省具有丰富的硅矿和水电资源,光伏产品已涵盖多晶硅、单晶硅太阳能电池及组件、薄膜太阳能电池、太阳能光伏LED应用产品等,拥有全国最大的非晶硅薄膜太阳能电池生产线,形成以太阳能光伏电子项目为重点的光电信息产业园区十多个,厦门火炬、南安光电、惠安绿谷、云霄光电等区域性光电产业聚集效应逐渐显现,成为全国光伏产业的重点省份之一.
金融危机以来,世界经济复苏滞缓,加之欧债危机导致欧美光伏企业出现经营困难、破产倒闭等现象.为拯救本土产业,美欧运用各种贸易保护手段,相继对中国光伏产业发动“双反”调查,对“三头在外”的福建省光伏产业造成了很大的影响.文章对福建省光伏产业应对美欧“双反”调查的措施进行分析,总结相关经验,旨在为光伏产业及其他相关产业应对国际贸易摩擦提供参考.
1.美欧“双反”调查进程及对福建省光伏产业的影响
1.1 美国“双反”调查
2011年10月,美国决定对原产于中国的晶体硅光伏电池启动反倾销、反补贴调查,这是我国新能源领域遭遇的首个“双反”调查,涉及4个进口关税号,涉案金额31亿美元.美国对华光伏产业“双反”调查的进程见表1.2012年10月11日,美国商务部做出终裁：对中国光伏企业征收的反倾销税率为18.32%～249.96%不等,反补贴税率为14.78%～15.97%不等,扣除出口补贴后,行业关税范围为23.75%～254.66%.
美国“双反”调查案中,福建省涉案企业27家,涉案金额达457万美元.福建省涉案企业以中小企业为主,主要集中在福州和泉州地区, 出口额仅几百美元或几千美元,所以多数企业应诉积极性不高.由于涉案金额较小,对福建省整个光伏产业的直接影响不大,但对涉案企业造成了很大的影响,美国的“双反”裁决直接使光伏企业丧失了价格优势,福建省涉案企业基本退出了美国市场.
1.2 欧盟“双反”调查
2012年9月6日,欧盟宣布对华启动晶体硅光伏组件及关键零部件反倾销调查,产品范围是晶体硅光伏组件、电池和硅片,海关编码达11个.欧盟对华光伏产业“双反”调查的进程见表2.2013年欧盟委员会6月4日宣布：从6月6日～8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税,如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案,反倾销税率随后将升至47.6%,一旦征收,该关税将持续5年.
据统计,欧盟对中国光伏产品发起的“双反”调查涉案金额高达204亿美元,光伏企业将受到比美国“双反”更为严重的打击,预计中国光伏企业一年内将损失的欧洲市场份额达44亿美元.欧盟是福建省光伏产品的第二大出口市场.此次“双反”调查中,福建涉案金额1.26亿美元（其中太阳能电池板达1.19亿美元）,涉案企业106家,主要集中在厦门和泉州,其中千万美元以上企业有3家,百万美元以上企业10家,影响福建省半数的光伏企业.
2.福建光伏产业应对国际贸易摩擦的措施
2.1 展现贸易摩擦联动机制作用,积极参与案件应诉
自欧盟对中国光伏产品展开“双反”调查以来,福建省相关部门充分发挥政府、地方政府、行业组织、企业“四位一体”贸易摩擦联动机制的快速反应作用,组织专家指导光伏企业积极应对,并根据商务部和中国机电产品进出口商会的统一部署和指导,动员、组织光伏企业和行业协会填写相关问卷,积极参与案件的抱团应诉工作,以避免在失去美国市场后再度失守欧洲市场.
2.2 提升创新能力,突破国外技术垄断
福建省光伏产业的最大不足就是缺乏核心技术,没有自主知识产权,很容易遭受国外经济不景气和贸易摩擦的影响.为打破国外企业对核心技术的垄断和“三头在外”的产业格局,福建省企业利用资源优势和区域优势,学习台湾先进的光伏制造和管理经验；筹建了福建省太阳能电池晶体硅企业重点实验室、福建太阳能生产和应用教育示范基地、福建光伏重点实验室、福建太阳能工程技术中心等项目,提升产业创新能力和核心技术实力；利用福建省硅矿丰富、纯度高的天然资源优势,在国内率先开展了物理冶金法提纯太阳能级硅材料技术的研究,目前已获得了自主知识产权,并进入了产业化生产阶段,突破了国外企业对太阳能光伏“西门子法”提纯硅料核心技术的垄断.
2.3 抓住产业全球化机遇,拓展新兴市场
随着光伏产业全球化加速,拉美、中东、非洲、亚太等新兴市场不断成长,2012年新兴市场需求占到了全球总需求的6%,据专家估计其需求将会持续增长,2013年将平稳增长两个百分点达到8%.新兴市场的崛起或将显著改变光伏行业的最终规模,为福建光伏产业带来了希望.从欧盟开始“双反”调查以来,厦门巨茂、泉州昱辉阳光等福建光伏企业就开始有意识地规避对欧盟的出口,通过采用跨国公司内部转移机制,早于其他省的光伏企业开始转身,将出口重点转向欧盟之外的市场,开拓了澳大利亚、印度等新兴市场.
2.4 开展企业自救,占领细分市场
在新兴市场和国内市场尚未完全启动之前,福建省光伏企业努力通过自救方式度过危机.光伏产业的龙头企业通过在第三方国家设厂或代工的模式生产产品,再向欧美输出的方法,从而巧妙地绕开欧美的反倾销税和反补贴税.而对于规模不大、从传统产业进军光伏企业的中小企业,依靠其自身特色,在研发领域上深度挖掘,转型占领光伏细分市场,让光伏产品不仅仅适用于光伏电站,而是可以销售给玩具生产商、小电池、圣诞灯等细分市场.例如豪华光电借助原产业优势将光伏与陶瓷业结合开发光伏瓦,文创太阳着力于太阳能家居生活、太阳能户外休闲运动等相关领域的开发.
3.结语
面对美国和欧盟的“双反”调查,福建光伏产业除积极参与联合应诉工作外,还充分发挥区域优势和资源优势,利用国家优惠政策,通过提升科技创新能力和核心技术研发能力、加快企业转型、谋求闽台产业合作等方式努力开展自救,不断拓展中东、非洲、亚太等国外新兴市场和国内市场,在应对国际贸易摩擦方面取得了一定的成绩.