大力国际服务贸易再创浙江对外开放新优势

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在最近召开的浙江省委十二届四次全会和全省服务业工作会议上,我省提出把加快发展服务业作为学习实践科学发展观,深入实施“创业富民、创新强省”总战略,加快推进经济转型升级的重大举措,同时要在开放发展上下功夫,提升服务业的国际化水平,把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式,提升对外开放水平的重要内容.这是我省顺应国际经贸环境变化的新形势,资源环境制约难题,确保对外经贸平稳较快发展的必然选择.

一、我省发展服务贸易具有重要的战略意义

1.大力发展服务贸易有利于我省加快形成新的开放优势.改革开放30年来,浙江经济取得长足的发展,靠的就是解放思想和体制创新.在当前制造业转移趋于稳定、服务业国际转移加快的形势下,大力推进服务业发展,已成为我省抓住发展机遇、发展难题和实现又好又快发展的必由之路.加大服务业引进外资的力度,大力发展服务贸易,参与国际竞争与合作,有利于我们学习、借鉴和吸收外国在服务业管理、市场运作等方面的经验,加快提升我省服务业发展水平；有利于进一步优化提升我省产业结构,加快经济转型升级,形成新的开放优势.

2.大力发展服务贸易有利于我省加快转变外贸发展方式.大力发展服务贸易,可以促进对外贸易增长方式的转变,推动我省从贸易大省向贸易强省迈进.在过去的30年里,我省充分发挥区位、体制和机制优势,积极扩大制造业领域的对外开放,成为全国名副其实的货物贸易大省,但是这种粗放型的增长方式使我们过多地支付了能源原材料消耗的成本、过多地支付了生态和环境的代价和过多压低了劳动者福利,并引发了许多国际贸易摩擦.在当前我国资金、土地等资源要素紧缺、大力推行节能减排的重要时期,加快发展国际服务贸易,有利于缓解环境污染重、贸易摩擦增多、货物出口附加值低、货物贸易顺差大等突出问题,对转变外贸发展方式、促进国际收支基本平衡、增强对外贸易增长的稳定性等都具有积极的推动作用.

3.大力发展服务贸易有利于我省抓住新一轮国际产业转移机遇.目前,国际服务业正以项目外包、外商直接投资等多种形式进入全球分工体系,跨国公司充分利用其资金、技术、信息、品牌和网络的优势,加快服务业向发展中国家转移.据分析,服务外包对国内增加值的贡献是来料加工的20倍,印度每年500亿美元的软件外包出口额,为其国内创造的增加值相当于中国制造业１万亿美元创造的价值.服务贸易与货物贸易两种贸易形态,创造了完全不同的价值量,但服务贸易对资源能源和生态环境造成的代价却很小.在这一轮新的国际产业转移中,浙江理应抓住机遇,加快发展服务业,跟上国际服务业发展步伐,推动“浙江制造”向“浙江创造”转变,进一步提高参与国际分工和竞争的能力.

二、我省发展服务贸易的机遇和条件

近几年来,经济全球化和新技术革命的发展促进了国际服务贸易的迅猛发展.

横向比,我省的服务贸易发展相对滞后.2007年,我省服务贸易总额111亿美元,仅相当于货物贸易的6.3%.从全国范围来看,我省还算不上服务贸易大省.我省服务贸易总量仅为全国的4%左右,低于货物贸易占全国8%的比重.论规模也低于上海、江苏和广东等兄弟省市,2007年我省服务贸易进出口额仅相当于上海的19%.同时,我省服务贸易的结构也不尽合理.服务贸易出口主要集中在对外承包工程和劳务输出（约占33%）、运输（约占16%）服务、国际旅游（约占43%）等传统劳动密集型服务方面,而金融、信息、文化、教育、科技等资本和技术密集型服务贸易所占比重较低.在服务贸易工作方面,我省也滞后于上海、江苏、广东等地,特别是服务贸易的职能分工、体制规划、组织协调等方面工作亟需加强.

纵向比,近年来我省服务贸易发展很快.我省服务贸易增长速度大大快于货物贸易.“十五”期间,服务贸易总额由8亿美元提高到61.7亿美元,年均增长50.9%,高于同期货物贸易年均增速20个百分点.2007年我省服务贸易总额一举突破百亿美元大关,达到111亿美元,增长29.49%；其中,服务出口63亿美元,增长21.05%,服务贸易进口48亿美元,增长42.54%,服务贸易顺差15亿美元.总体来看,我省服务贸步晚、规模小、增速快,发展潜力较大.

一些具有较强国际竞争力和增长潜力的服务贸易出口部门正在形成.随着对外开放步伐的不断加快,我省已经初步形成了4种类型的服务贸易出口：一是国际旅游、国际经济技术合作、国际运输等是我省传统服务贸易部门,占比高,在全国范围内具有一定的比较优势.如我省依托宁波――舟山港等主要港口发展国际物流和运输业,以及与此配套发展壮大起来的外籍船舶修理业,将成为我省服务贸易的重要增长点.二是金融、保险、通讯邮电、特许专利等新兴服务贸易领域,虽然目前我省出口金额不大,但从趋势看,却是当前我省服务贸易项下出口增长速度最快的行业.在我国入世过渡期结束、服务业对外开放承诺全部兑现的大背景下,发展空间相当大.三是我省杭州、宁波正在打造以软件外包为主的国家级服务外包基地城市,已经初具规模.2007年,杭州市离岸服务外包营业收入1亿美元.早在2006年,杭州市就出台了服务外包三年行动计划(2008―2010年),重点发展软件开发服务外包、金融服务外包、网络与数字增值业务服务外包和电信增值及运营服务外包.力争到2010年,杭州市服务外包出口额达到10亿美元.目前,宁波市也提出要结合产业优势,大力发展高端服务外包产业,加快发展信息技术、港口物流、动漫创意、财务结算、远程医疗等现代服务外包业务.四是文化、教育、影视、广告宣传等文化产品与服务“走出去”步伐加快,以曲艺、杂技等为主要表现形式的我省地方特色文艺正在走向国际市场,一批企业和项目分别入选国家文化出口重点企业和重点项目.

目前我省发展服务贸易面临重要机遇,基础和条件比较好.一是大力发展服务业已经形成共识,为扩大服务出口提供了广阔空间.2008年9月,《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》发布,明确长三角将以两省一市为核心,并要努力形成以现代服务业为主的产业结构.2008年9月底,全省服务业工作会议召开,提出“加快发展服务业,推动经济转型升级”和“在开放发展上下功夫,提升服务业国际化水平；加强服务业“引进来”和“走出去”工作；把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容.”在省委、省政府的高度重视和统一部署下,今后一个时期,服务业的快速发展为大力发展服务贸易创造了有利条件.二是我省长期经济发展形成的服务业基础,使服务贸易发展具备了一定的比较优势.作为全国对外开放大省的浙江,在制造业水平快速提升的同时,服务业也得到了较好发展,2007年全省服务业增加值达到7646亿元,占GDP总值的40.7%,服务业对经济增长的贡献率达到42.5%,我省服务业发展正进入一个新的阶段.依托于自然旅游资源和环境保护治理所形成的国际旅游业享誉海内外,依托于商品市场建设和先进制造业发展所形成的现代物流、交通运输、建筑业、其他生产性服务业等在国内市场上的份额排名都比较靠前,特别是我省当前货物进出口增速连续居沿海主要省市首位,这将带动与货物贸易相关的服务贸易快速发展,宁波、舟山以海港为中心的国际物流产业,以及杭州以空港、区港联动为中心的服务外包产业发展前景看好.

三、发展服务贸易的目标和举措

解放思想,更新观念,把发展服务贸易作为转变外贸增长方式,提升经济国际化水平的重要内容；突出重点,扩大开放,发挥优势,优化结构,提高浙江服务贸易的竞争力.力争到2010年服务贸易总量跃居全国前列,到2012年服务贸易规模突破280亿美元,年均增长20％以上,着力培育一批服务企业,打造一批服务基地,发展一批重点行业,支持一批重点项目,全面提升浙江服务贸易发展水平和层次.

1.加强领导,构建服务贸易发展的协调促进机制.在当前经济转型升级的关键时期,各地应加强领导,高度重视服务贸易的发展,加强对服务贸易相关知识的学习,切实把发展服务业和服务贸易摆上重要位置.加强对发展服务贸易的宣传力度.从体制入手,加快构建一个务实、系统、高效、符合发展要求的浙江省服务贸易跨部门联系机制.尽快制定并实施“浙江省服务贸易发展规划”,科学管理、协调和指导全省服务贸易的发展.健全省、市、县服务贸易促进协调机制.各地各部门要立足自身实际,加大服务贸易相关工作力度,形成各部门密切配合、政府和企业紧密联系的服务贸易促进协调机制和工作体系.

2.发展服务外包,培育服务贸易的新增长点.服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、消耗低、污染少、国际化水平高等特点,是当今国际服务业转移的新趋势.上海、江苏、广东等兄弟省市已经在服务外包产业发展上争得了先机.浙江应顺应历史趋势,把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点,作为加快转变外贸增长方式、提高服务业国际化水平的重要内容.进一步做好服务业吸引外资工作,调整利用外资的结构,引导外资投向服务业.建议在杭州、宁波等市创办现代服务业产业园区,制定优惠政策,引导国外服务贸易项目特别是大项目落户现代服务业产业园区.强化对服务外包产业发展的指导和支持,研究制定《浙江省加快发展服务外包产业的若干意见》.充分发挥我省杭州、宁波、绍兴等地在软件等信息技术服务、港口物流服务等产业的优势,以及我省在人才、劳动力等方面的优势,进一步加大扶持力度,支持和促进广大服务企业承揽来自美国、欧盟、日韩等地区的高端信息服务外包业务和劳动密集型业务流程外包,积极培育一批有浙江特色和竞争优势的服务外包企业,创建一批服务外包产业基地,有序承接国际服务业转移,使服务外包成为我省服务贸易的新增长点.

3.突出重点,积极拓展服务贸易的优势领域.将服务贸易与我省产业发展紧密结合起来,大力拓展浙江服务贸易发展的新领域,一是深度挖掘旅游和建筑等传统服务行业出口.进一步发挥浙江的旅游资源优势,加强国际市场的开拓力度,扩大浙江旅游的影响力.二是重点培育和推动计算机和信息、运输、金融保险等服务行业出口.这些领域增长潜力大,尤其是与货物贸易相配套的国际运输和物流业,我省具有较好的区位优势和资源优势,要以宁波――舟山港建设为契机,把宁波、舟山、义乌、绍兴打造成重要的运输和物流基地.发挥杭州在金融软件产业上的优势,发展IT信息服务外包.三是特别关注外籍船舶修理和文化这两个新兴服务出口产业.近几年,外籍船舶修理业快速发展,应充分发挥我省独特的区位优势、优良条件和较高技术水平,把舟山打造成我国重要的船舶修理基地,加快发展船舶修造业.加快文化产业“走出去”,培育一批重点文化企业和项目,扩大文化产品和服务出口,为建设文化大省服务.

4.实施品牌战略,加快培育龙头服务企业.制定和实施服务贸易品牌战略,创新工作机制,建立健全品牌战略的组织管理体系、服务体系、政策法规体系等,积极引导和鼓励企业培育、开发、维护、巩固、推广、发展自己的品牌.根据浙江服务贸易发展重点和市场需要,遴选出每个服务行业的重点贸易企业和服务品牌,从中确定一批基础好、发展潜力大的品牌,在财政、税收、金融、技术研发、人才培训、市场开拓、信息服务、跨国经营等方面给予重点扶持,力争在“十一五”末期培育出一批有影响、有规模、有竞争力的服务贸易品牌企业和品牌产品.通过实施服务贸易品牌战略,加快培育服务贸易龙头企业,打造一批主业突出、核心竞争力强、能够发挥骨干带头作用的服务贸易企业和企业集团.鼓励相关企业在实施品牌战略中走联合之路,通过重组、并购等形式实行联合或品牌合作,从而提高品牌的集群效应和知名度,增强整体实力.

5.创新思路,建立有效的服务贸易促进政策体系.立足浙江实际,探索符合市场经济要求、适合我省服务贸易发展所需的促进手段和政策措施.加大对发展我省服务贸易的资金投入,研究设立浙江省服务贸易发展专项资金,用于资助企业开拓国际市场,支持企业出国参加服务贸易展览、研讨会、境内外推荐活动、海外设立分支机构、国际或重点国家资质认证、重大服务贸易出口项目的可行性研究等,创建我省服务贸易和服务外包发展示范区,开展一系列服务贸易促进活动,搭建服务贸易促进平台.加强对文化服务出口的支持力度,进一步推动文化产业“走出去”.加大宣传力度,提高我省服务贸易的国内外影响力.