我国石油贸易现状其改善

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地理方向进行分析,认为我国当前石油贸易中存在着对外依存度过高,进口集中度高、渠道单一化,对国际石油定价缺乏影响力,应对石油风险能力脆弱等突出问题,应采取逐步降低对外依存度,努力构建多元化石油进口格局,降低石油进口集中度,加大对国际石油市场的影响,深化国有石油企业改革,增强其国际竞争能力等措施,促进我国石油贸易健康发展.

［关 键 词 ］石油贸易；石油进口依存度；石油安全

［中图分类号］F740 ［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)01-0023-03

一、我国石油对外贸易的历程

1949—1960年,新中国成立初期,我国没有大型油田,基本处于完全依赖国外进口状态,石油工业等于从零开始起步.在逐步实现石油自给自足的过程中,1961年我国原油和石油产品开始出口,结束了石油零出口的阶段,当时年出口量仅为8.99万吨.1960年,在松辽平原上发现了大庆油田.1963年,大庆油田建成投产,同年,大庆油田生产了原油439万吨,全国原油总产量也达到647万吨,使石油供应基本能够自给.

随着我国工业现代化的蓬勃发展,1993年我国就由石油净出口国转变为石油净进口国,2002年至今是我国石油进口贸易恢复快速增长的时期.2003年,原油和成品油净进口量达到历史最高记录为9738万吨.原油和成品油年净进口量比2002年的7184万吨增长了35.6%,至此中国成为继美国之后的第二大石油消费国和进口国.2004年,原油进口首次突破1亿吨,达到1.22 亿吨,原油的年净进口量增长41.37%.2005年由于国家开始出台调控措施,相对净进口量较2004年略有下降,但依然维持在1.36亿吨.2006年我国原油进口1.45亿吨,创历史新高,成品油进口3638万吨.

二、我国石油对外贸易现状分析

(一) 我国石油进出口贸易量

近年来,我国经济保持持续高速增长的态势,进而拉动石油的需求不断提高.如表2所示,2000—2009年,我国原油的出口量在整体上保持基本稳定,只有2004年、2007年、2008年偏低,分别为549万吨、389万吨、416万吨.2004年出口量较少,与当年我国国内原油消费剧增有一定关系.2007年我国对原油的需求大幅度增加,致使原油出口的数量达到新低.2008年由于国际金融危机,美元大幅贬值,很多国外消费者,增加了对生活必需品的需求,而减少了对高档次的耐用品和奢侈品的需求,使得我国对外贸易在价值较低的生活必需品方面的出口增长较快,而价值较高的耐用品和奢侈品的出口增长动力不足.这些价值较高的耐用品和奢侈品的原料很多是石油,所以国外市场对原油的需求降低,我国原油的出口量也相应减少了.

不论是原油还是成品油,我国石油出口量远远低于进口量,即存在明显的净进口特征,这与我国石油整体存在较大供需缺口的态势是相吻合的.而且,2000—2009年我国石油净进口量也基本呈现逐年递增的态势,尽管国家出台了相应调控措施,但石油的净进口增幅也只是略有下降,净进口量依然维持在较高位.我国石油进口量的逐年递增,是与国民经济持续增长对能源需求的增加密不可分的,这种进口量持续增加的态势,在国际石油价格持续走高,各出口国普遍将石油供应作为国际政治经济战略工具的背景下,对我国国内经济的稳定和安全、对今后我国国际政治经济战略博弈,都可能产生不利的影响.

(二) 我国石油进口依存度

对外贸易依存度又称作对外贸易系数,是衡量一国国民经济对对外贸易的依赖程度的重要指标,它以本国对外贸易总额在本国国内生产总值中所占的比重表示.对外贸易依存度分为进口依存度和出口依存度.进口依存度反映一国市场对外的开放程度,出口依存度则反映一国经济对外贸的依赖程度.一般来说,对外贸易依存度越高,表明该国经济发展对外贸的依赖程度越大,同时也表明对外贸易在该国国民经济中的地位越重要.

如表3 所示,近年来我国石油进口依存度总体上呈现逐年递增的趋势.近十年来,伴随着我国经济的持续高速增长及私家车的大量增加,我国石油的需求量也迅速膨胀.从2003年我国成为继美国之后的世界第二大石油消费国以来,我国的石油消费增加量几乎全靠进口解决.另外由于石油在短期内是不可再生资源,又因为我国国内石油资源的产量受到开采条件的制约,所以我国石油的供求缺口将会越来越大.

(三) 我国石油进口的地理方向

我国原油的进口来源地在短短的十年时间里发生了很大的变化、1996年我国最大的原油进口供应国是印度尼西亚,占当年总进口量的27.9%,1997年阿曼取代印度尼西亚成为我国最大的原油进口供应国,接下来的3年中也一直保持着这个地位,2001年从阿曼进口的原油占当年原油总进口量的26%.但2001年之后,伊朗又取代了阿曼,成为中国第一大原油进口供应国,2001年从伊朗进口的原油占当年原油总进口的18.0%,从沙特阿拉伯的原油进口量升至第二位,占14.6%,阿曼降至第三位,进口量仅占当年原油进口总量的13.5%.但2002年以来,沙特阿拉伯又跃升到了第一位,伊朗退居次席.

20世纪90年代中期以来,我国最大的石油进口来源地区一直是中东地区,从中东地区进口的原油基本上保持着原油总进口量的一半以上；其次是非洲,自1999年开始就成为了仅次于中东的第二大原油进口来源地区；再次是亚太地区.由此可以看出,我国以后的进口来源仍然主要是依靠从中东进口,而从中东进口的原油一般含硫量较高,国内的炼油厂需要进行一定的改造,才能适应加工含硫量较高的石油.

赵俊平马小涛：我国石油贸易现状分析及其改善对策

三、我国石油对外贸易存在的主要问题

(一)对外依存度过高

我国石油企业后备储量不足,储采量比较低,油气资源基本处于入不敷出的状态.像东部老油区原油稳产难度非常大；而西部油区的递补又不尽如人意,勘探难度大,产油量小.所以我国近几年原油的产量增幅并不大,基本持平,都维持在1.89亿吨.而随着经济的发展,我国对石油的需求更逐年增加,从1993年起我国成为石油的净进口国,到现在我国每年须从国外进口上亿吨的石油,我国石油对外依存度竟也高达53.6%.这说明我国石油的供求矛盾不断加深,我国石油对外贸易的依存度过高.

我国石油进口依存度不断增加是不可避免的趋势.但是石油作为能源对于一个国家的经济有着至关重要的作用,将石油的供给完全或绝大部分依靠国际市场存在着巨大风险,使本国的经济发展或多或少受到限制.依据国际能源安全标准,依存度为40%~50%,属于“不安全”,大于50%,属于“危机”.从2005年起我国石油进口依存度已突破40%,进入“不安全期”,由此而带来的对于国家经济安全的隐患必须引起高度重视.

(二)进口集中度高,渠道单一

我国石油进口区域高度集中包涵两方面的含义,一是指石油进口来源地高度集中,二是指石油运输通道高度集中.从石油进口来源地分析,长期以来,中东地区一直是我国原油的主要进口地,基本保持在一半左右的水平,最高年份达60%.近几年,虽然增加了从其他国家和地区进口石油,但从中东进口仍占45%以上.然而中东地区,不但目前的局势动荡不稳,局部冲突持续不断,恐怖事件频繁发生,而且中东地区这一传统的石油市场,已经基本被国际垄断资本瓜分殆尽,我国在这一地区所能获得的石油份额十分有限,近期也很难有所突破.所以像毛里塔尼亚、科特迪瓦等国也进入我国进口原油来源国的行列.

从我国石油运输通道看,目前90%进口的石油需要外轮公司从海上船运.中国三大石油公司的油运业务,大多是从国际油轮联营体、环球航运、韩国现代等海外油轮公司租船承运,这使得中国的原油运输受制于人.不仅如此,从亚太地区、非洲地区、中东地区进口的石油都要经过马六甲海峡这条咽喉水道.对这条水道的过度依赖,给石油安全带来重大的潜在威胁.

(三)对国际石油定价缺乏影响力

尽管我国在世界石油市场上是进口大国,但是由于我国对外采购管理体制的缺陷和期货市场的不健全,使我国的原油进口非但没能引导国际石油市场价格变动,形成对己有利的局面,反而呈现出了“越贵越买”的尴尬情景.这说明我国在石油进口上承担了巨大的不必要的风险,缺乏对国际石油价格的影响力.

(四) 应对石油风险能力脆弱

从我国目前在国际石油市场上的实力看,我国石油战略储备体系十分落后.从2009年的数据来看,我国石油表观消费量为40837.5万吨,截至2009年,我国的石油消耗量仅次于美国,位居世界第二位.然而美国的石油储备是7亿桶,而我国的储备目前是1.02亿桶.当面对危及原油供应的战争和其他突发事件时,我国应对石油风险的能力较其他石油消费大国来讲偏低,所以我国石油安全迫在眉睫,亟待解决.

四、改善我国石油对外贸易状况的策略

(一) 采取有效措施逐步降低石油对外依存度

1.提高国内石油的供给能力.目前我国陆上石油生产主要依靠大庆油田、胜利油田以及近年来投入商业开发的塔里木盆地的塔河油田.这些区域的油气储备固然丰富,但是在我国巨大的石油需求面前,仍是供不应求.所以我国石油资源的开发应从陆地上逐步转向海洋.像我国南海海域拥有极其丰富的油气资源,这一地区曾被石油地质专家列为世界级“四大二新贵”油气富聚区之一( 四大为中东、墨西哥湾、西伯利亚、我国南海海域；二新贵为里海和非洲).同时,渤海湾正在成为我国第三大油田.所以,加快海上油气资源的勘探与开发应该是我国今后提高石油产能的重点区域.

2.适当控制国内石油的需求.国家应制定执行有利于节约石油资源消费的政策法规,引导国内企业对石油资源进行合理性消费.首先,国家可以适当调高石油等资源税率,提高资源使用成本.长期以来,资源税严重偏低,导致资源使用的浪费和超前消费.2008年我国已适当调高了资源税率,但总体价格水平还偏低,今后仍应在企业和社会可承受的范围内择机调整资源税,充分发挥税收杠杆的调节作用,促进资源节约.其次,我国可以适时开征燃油税,降低石油消费.西方发达国家税费(含燃油税、消费税以及道路收费等)在石油零售价格中比重很高,英国、德国和法国等欧盟国家都在74%左右,日本达到55%,最低的美国也达24%.我国目前油价不含任何税费,这也是造成我国石油需求过大的一个因素,所以在今后油价回落时,应择机尽快开征燃油税,同时择机将消费税与燃油税归并.最后,应以交通运输业为突破口,大力促进行业节约用油.交通运输业是当前消耗成品油最多的行业,交通运输用石油及制品的消耗约占全国石油消耗总量的30%以上.要抓住交通运输业节油,一是以节油为重要目标,统筹规划交通运输体系,运用国债资金投入或贴息政策等,大力支持发展公共交通运输业,积极提倡使用各种轨道运输等节油的交通运输方式；二是支持促进汽车新技术的研发,依靠科技进步,努力降低汽车耗油.由于技术落后,目前我国汽车每百里平均耗油比发达国家高20%以上,提高汽车燃油经济性,降低汽车耗油潜力很大.

此外,还要加强科技攻关,开发推广节约石油资源的新产品和新技术.与此同时,我国还要努力建立多元化的能源结构,以适度替代对于石油资源的过度依赖,如太阳能、风能、水能的研究开发和利用.

(二)努力构建多元化石油进口格局,降低我国石油进口集中度

我国原油进口来源地区过度集中于中东地区,已成为我国目前石油供应的主要风险因素,应采取措施,努力建立起多元化的原油进口格局.为此我国可以增加从非洲和拉丁美洲地区进口原油.因为这两大地区的石油资源蕴藏丰富,加之我国与非洲、拉美地区国家间的政治关系相对友好,都为我国尽可能多地从这些国家进口原油创造了条件.还可以增加从俄罗斯、中亚国家的原油进口.因为俄罗斯石油储量丰富,而且已探明的石油资源大多分布在西西伯利亚地区,此外远东和西伯利亚的探明储量也不少,并且这三个地区都邻近我国.因此,中俄之间的石油经济合作更具有很大的现实性.对于中亚地区国家来说,若能大量向我国出口石油,其石油出口安全将会得到增强.而对于我国来说,加强与中亚的石油经济合作,也有利于推动上海合作组织框架内各方经贸关系全面发展.同时我国还要加强与东亚地区各国的能源合作.只有这样,我国才能构建多元化的进口格局,降低我国对中东地区的石油进口集中度.

(三)加大我国对国际石油市场的影响

我国首先可以根据现实的国际市场石油的价格,建立相应的机制来适时调控石油的进出口规模.其遵循的原则是油价下跌时多进口,油价上涨时,则尽量少进口.只有这样才会避免历史上我国石油进口多次出现“买涨不买跌”的怪现象.因此,在当前国际油价持续高企的背景下,我国应该增加国内石油供应,减少石油进口规模,从而将油价变动对国际收支和外汇储备产生的不利影响降低到最小限度.其次,人民币适当的升值可以缓解油价上涨带来的国内通胀压力.第一,鼓励进口,控制出口,减少贸易顺差,缓解人民币升值的巨大国际压力.第二,可以在一定程度上降低进口原油的国内价格,减缓国际油价上涨对国内价格的传动效应.最后,我国还可以积极开展石油期货贸易,回避石油价格风险.只有这样我国才能逐步增大在国际石油市场上的影响力.

(四)深化国有石油企业改革,增强其国际竞争能力

充分发挥市场机制作用,使石油行业加快价格形成机制的改革,减少政府对油品价格的直接干预；打破地域垄断,鼓励三大石油天然气集团进入对方区域开展业务,形成全方位的竞争格局；健全石油天然气行业的监管制度和监管机构；加快对外开放步伐,降低贸易与投资壁垒,逐步放宽对外资和民营资本进入石油勘探、开采、管网输送、石油化工、油品流通领域(包括批发和零售环节)的限制；鼓励社会资本进入油气管网的建设,同时加强对具有自然垄断特征的管网设施的价格监管.

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（责任编辑：张彤彤)