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［摘 要 ］国际金融危机爆发以来,贸易保护主义在全世界范围内抬头,尤其是近来美国抛出“碳关税”,以环保之名为绿色贸易壁垒再添新成员.我国作为全世界的“制造工厂”,以“碳关税”为代表的低碳壁垒必然会对我国的工业品出口造成重大影响.低碳贸易壁垒与其他绿色贸易壁垒一样,主要源自于人类活动与自然资源的冲突,从环境问题被提出到如今发展到低碳壁垒经过了多个阶段,将其加以梳理分析不但有助于我们从深层次了解低碳壁垒的成因,更有助于我们选择对策.
［关 键 词 ］碳关税；低碳壁垒；工业品出口；贸易保护
［中图分类号］F741.2 ［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)01-0033-03
所谓“碳关税”,就是指对高耗能产品进口征收二氧化碳排放关税.2009年6月底,美国众议院通过一项征收进口产品“边界调节税”法案,其实质就是从2020年起开始实施“碳关税”即对进口的排放密集型产品,如铝、钢铁、水泥和一些化工产品,征收特别的二氧化碳排放关税.
“碳关税”虽为“关税”,但还可能是国内税费、配额、许可证等,就本质而言,碳关税是为均衡各国减排成本,对特定国家进口产品采取的单边贸易措施.而实际上,“碳关税”不仅不可能真正抑制碳排放,反而事实上会增加一种新型贸易壁垒.发达国家凭借其自身已积累起来的先进的环保技术,通过向发展中国家收取“碳关税”阻碍这些国家的产品进入本国市场,“以环境保护之名,行贸易保护之实”.
作为全球最大的二氧化碳排放国之一,中国正面临着巨大的减排压力,而以低碳为名实
施贸易壁垒更会对中国半数以上出口产业造成严重冲击和影响.虽然短期内碳关税的征收还不是十分明朗,但充分了解低碳壁垒的发生发展,为我国应对“碳关税”做好充分的准备十分必要.
一、低碳贸易壁垒的缘起
低碳壁垒虽然是“碳关税”提出之后诞生的新概念,但是,以节能减排、保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康为由而设置的进口准入限制或禁止措施从来就不是一个新问题.低碳壁垒与其他绿色贸易保护主义措施产生的背景颇为类似.
从“温室效应”到海平面上升,经济和人类社会的进步与人类对能源的开采使用就像是一对矛盾共生体.20世纪60年代之前,单纯追求GDP增长的观念长期统治着人们的认识,虽然当时已有学者提出“温室效应”,但很多国家都认为等到国家实力足够强大时,再来治理之前造成的环境伤害也不迟.如此一来,经济高速发展带来了环境的迅速恶化.直到1962年,美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊出版了《寂静的春天》,该书引发了美国乃至全世界环保主义者的觉醒.在这一阶段,人们提出了许多发展的观点,其中最重要的便是联合国《第一个发展十年》中提出的重要结论：单纯的经济增长不等于发展,发展本身除了“量”的增长要求以外,更重要的是要在总体的“质”的方面有所提高和改善.这一观点的提出,标志着国际社会开始正视人类所面临的环境问题.1972年,联合国人类环境大会在瑞典斯德哥尔摩召开,会议讨论了保护全球环境的行动计划,通过了《人类环境宣言》,该宣言提出的“7个共同观点”就包括“对区域性全球性的环境问题,国与国之间要广泛合作,采取行动,以谋求共同的利益”.
此后,联合国又在1992年5月通过了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),《公约》于1994年3月开始生效,这是世界上第一个全面控制二氧化碳等温室气体排放的国际公约.为具体实施《公约》的减排目标,1997年12月,在经过艰难的谈判过后,《公约》第三次缔约方大会终于达成《京都议定书》,旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖,并为此设计了以市场为基础的三种“灵活机制”,即联合履行机制、排放贸易以及清洁发展机制.至此,市场化手段开始为提高“气候公共物品”的资源配置效率而发挥作用.
从国际社会认识到“温室效应”的严峻性,直至《京都议定书》的签订,经历了三四十年的时间.这一期间,环境问题从被漠视到逐渐得到重视,虽然在此期间没有明确提出针对高碳工业品征收关税的类似措施和建议,但《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》无疑成为有关国家构筑环境贸易壁垒的国际法依据.
另外,环境问题的凸显,使得1994年的《建立世界贸易组织协定》也将“保护和维护环境”列为WTO的宗旨.虽然在WTO多边贸易体制中没有单独关于环境保护方面的协议,但环保的内容仍散见于各个协议的条款之中.然而,WTO的多边协议对环境措施和贸易措施之间关系所作的规定多为原则性、框架性的规定,缺乏实际的可操作性,这样很容易为环境贸易壁垒的滥用留下空间,同样,这些模糊性的规范也成为实施低碳贸易壁垒的国际法渊源.
二、 低碳贸易壁垒的发展
《京都议定书》诞生之后,到2009年8月,一共有192个国家通过了该条约.秉承了《联合国气候变化框架公约》“共同但有区别责任”的原则,《京都议定书》只要求附件1的缔约方(工业化国家)承担具有法律约束力的定量减排义务.但是出于国际竞争力的考虑和环境安全与国家安全的考虑,美国于2002年退出了《京都议定书》,美国认为,限制碳排放会引起能源价格上升,进而导致美国陷入能源危机和经济增长速度减缓.
自2005年2月《京都议定书》正式生效之后,欧盟曾几度主张要对来自履行减排义务的国家(主要是美国,但也包括中印等主要发展中国家)的进口产品征收“边境调节税(Border Tax Adjustment)”,相关提议散见于“欧盟竞争力、能源与环境高层工作小组”为欧盟委员会撰写的报告、欧盟委员会关于修订欧盟碳排放交易体系的指令等各类法律文件中.边境调节税也称作“边境评估税(Border Tax Assesent)”,其原本是允许出口国对国内生产的产品进行税收返回,而进口国可以对外国生产的进口产品征税,这样既可以保护出口企业在国际市场上的国际竞争力,也保护了本国企业在国内市场上的竞争力.欧盟提出的“边境调节税”的核心内容就是碳税,虽然当时欧盟提出的主张未得到国际社会的充分重视,但毕竟反映了承担减排的主要国家的态度——即以征收碳税维护进口产品和欧盟产品的平衡竞争关系.
在欧盟内部,法国为主张征收碳税的急先锋.早在2008年,萨科齐就首次提出增设“气候—能源”税,即碳税.2009年９月10日,法国政府又正式公布了碳税征收方案,并且分别于2009年10月和11月在法国国民议会和参议院获得通过.萨科齐积极推动在欧盟边境征收碳关税,并表示通过征收碳关税可以避免在减少碳排放量方面无所作为的国家对欧盟国家进行“环境倾销”,从而保证公平竞争.
同欧洲对碳排放的激进态度相比,美国人为了“美国的生活方式”和“美国的国家利益”而对环境问题似乎麻木不仁.但奥巴马政府上台后,美国改弦易辙,2009年6月26日美国众议院通过《美国清洁能源与安全法案》,该法案分为四个组成部分,分别为“清洁能源”、“能源效率”、“减少全球变暖污染”和“向清洁能源经济转型”.法案中除了规定了温室气体的减排目标,还规定从2020年起开始实施“边境税收调节措施”,对来自未对二氧化碳排放进行收费或限制国家的进口产品征收特别的二氧化碳排放关税.
以法意为代表的欧盟一贯对低碳经济持积极态度,在美国明确抛出“碳关税”的政策之后,欧盟很快积极跟进；由于长期以来欧盟的绿色产业处在世界领先地位,如果一旦欧盟国家实施碳关税政策,可能会将大多数发展中国家乃至美国的高碳产品拒之门外.而美国在受到金融危机的打击之后,一边想通过新能源与改造传统产业为经济创造新的增长点,另一方面也是想通过新政策为在其后召开的哥本哈根大会上夺取主动权.无论如何,美欧的“碳关税”都是谋取其经济利益最大化,以低碳经济推动经济复苏,加快经济发展,形成新一轮产品出口、技术出口和投资的新优势,从而遏制中国等新兴市场化国家的崛起.
张丽：低碳贸易壁垒的缘起、发展以及现状研究
三、 低碳贸易壁垒的现状
2009年底,《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议在丹麦首都哥本哈根召开.虽然全世界对这次大会寄予厚望,但会议却仅成就了一个不具备任何法律约束力的《哥本哈根协议》.不过,尽管《协议》没有在所有缔约方中达成一致,但《协议》就发达国家强制减排和发展中国家采取自主行动上取得了新的进展,在长期目标、资金和行动透明度问题上达成重要共识.“共同但有区别责任”的原则在协议中得到重申.
哥本哈根会议之后,仍有法国等国家呼吁欧盟尽早实行碳关税,而在欧盟政策研究中心(CEPS)的出版物上,充分阐释了碳关税对欧盟发展的必要性及其合法性,由此看来,虽然欧盟国家暂时没有具体行动,但碳关税的实施可能为时不远.
低碳贸易壁垒除了热议的碳关税之外,德国、英国、日本、韩国等十几个国家还开展了低碳产品认证.低碳产品认证或低碳管理体系认证慢慢成为新的促进低碳发展的国际通行做法.“低碳订单”或“碳标签”日益成为我国产品对外贸易亟须跨越的新技术壁垒.例如,沃尔玛已要求10万家供应商必须完成碳足迹验证.可以预见的是,将来的国际贸易中,越来越多的进出口方会要求对方提供其组织活动对环境影响的“碳足迹”指标,而显示碳足迹、加注了碳标签的商品更易进入国际贸易领域,被其他国家的消费者所接受.
就哥本哈根之后低碳的壁垒发展来看,虽然大多数国家没有立即开始征缴碳关税,但是未来实施碳关税的政策似乎不会改变.在天津举行的一次气候谈判会议上,澳大利亚、新西兰为代表的伞形国家集团(指除欧盟外的发达国家,因从地图上看,这些国家的连线很像一把伞而得名)在会上表示,它们之间已经有一个很好的国际交流机制,不需要在征收碳关税的问题上与发展中国家进行会谈.尽管中国为代表的发展中国家主张对于碳关税应建立多边双向的谈判机制,但未来仍有可能出现某个国家或者某些国家集团,以国内法(类似于美国)或协同政策的形式单独实施碳关税.而对于低碳壁垒的其他形式,由于相对于发达国家,我国的认证技术以及认证涉及的核算法则、实施方案和标准都经验不足,所以,短期来看,这些低碳标识和低碳认证也会成为出口的障碍,对于外贸依存度较大的行业和省市,碳标签成为出口企业面临的最大的障碍.
四、 未来之路
气候变化、自然灾害、资源枯竭,一方面现在人类对这些问题已有清醒的认识；另一方面,人类所有的生产生活又不能因此戛然而止.中国作为发展中国家首先应当通过自身的发展来解决发达国家所创设的低碳壁垒.通过政府推动,变挑战为机遇,进行低碳技术革命,企业应当加紧开发新能源技术、开发新能源、改进传统能源利用方式,从工业产品生产阶段控制碳排放,以应对“碳关税”；另外,针对低碳标识和低碳认证,我国也应加紧启动自己的认证标准,而企业也应密切关注、熟悉掌握国外低碳认证的要求,通过提高自身的技术而规避壁垒.
不过,短期来看,迅速完成工业品技术创新和技术升级,完全达到国外规定的碳排放标准对我国这样的制造大国根本不可能,毕竟改革需要一定时间.但是,碳关税的实施不会等待“中国制造”的技术革新,因此,一旦发达国家实行碳关税,贸易摩擦不可避免,对此,我们除了要积极开展“环境外交”,建立起低碳贸易壁垒的多边谈判机制,还应当了解WTO争端解决机构对贸易与环境之间互动与平衡的基本态度,利用WTO争端解决机构来解决低碳贸易壁垒.
［参考文献］
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［5］陈莉．“低碳”认证成新技术贸易壁垒［N］．深圳晚报,2010-10-05(A03)．
Abstract: Since the financial crisis, trade protectioni has risen again all over the world．Lately the U．S．proposed “carbon tariff”, being another form of green trade barrier in the name of envir
该文为环境问题有关毕业论文格式模板范文,与低碳贸易壁垒的缘起、现状相关国际贸易硕士论文选题，可作为国际贸易专业环境问题论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。免费下载教你怎么写环境问题及国际法及关税方面的优秀学术论文范文。
onment protection．As the “world’s factory”, China’s industrial exports would be influenced greatly．As same as the other forms of green trade barrier, low-carbon trade barrier originated from the conflict between the humane activities and the natural resources．There are several stages from the proposal of environment problems to the production of low-carbon trade barrier．An analysis of the stages can not only help us get a deeper understanding of the causes of low-carbon barriers, but also help us select countermeasures．Key words: carbon tariff；low-carbon；trade barrier；industrial exports；trade protection
（责任编辑：马琳)