多哈到达沃斯:中国通向贸易大国之路

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在今年召开的达沃斯论坛上,根据议程安排,中国商务部部长陈德铭在当地时间1月27日发表“中国入世十年”的主题演讲.不知道是主办者的有意安排,还是纯属“巧合”,与陈德铭部长同台而坐的贵宾为关贸总协定(GATT)最后一位总干事,也是世贸组织(WTO)第一位总干事萨瑟兰先生.在迎来中国加入世界贸易组织10周年之际,萨瑟兰先生理应成为当初中国为早日人世而做出艰苦努力的历史见证人,而在多哈签署人世协议则成为这种不懈努力的回报.

10年前在多哈,中国入世在很大程度上成就了贸易大国称号.10年后,贸易大国的地位又将中国送上了达沃斯论坛的最显眼之处.在此次论坛开幕前,美联社发表了一篇题为“达沃斯论坛:中国仍然是新兴经济体吗”的文章.文章认为,中国已成为世界第二大经济体,预计今年经济还将稳定增长,很多国家为此都在讨论,中国是否已经进入世界“第一梯队”的行列.

现实地说,许多国家之所以对中国是不是发展中国家这么感兴趣,在很大程度上是希望中国能够为经济全球化的盛宴埋单.中国1月公布的2010年主要经济数据显示,2010年中国GDP同比增长10.3%,超过39.73万亿元,在金融危机后再次实现两位数增长.正如日本首相菅直人所言,中国的经济规模很大,应该在国际上担任起更大的责任.这是典型的“中国责任论”.溯本求源,外界反复强调中国的“责任”,归根结底还是为了维护发达国家的既得利益.至于中国如何“负责任”才能够令他们“看得过去”,最终还是要直截了当地体现在贸易方面.


都是“贸易大国”惹的祸

自从人世之后,中国已经充分利用了加入世界贸易组织的所带来的发展机遇,但若进一步拓展国际市场空间,都面临着与其他国家之间的“撞车”.WTO秘书处发布数据显示,2008年全球35%的反倾销、71%的反补贴涉及中国.

金融危机之后,发达国家开始回归制造业,全球产业链迎来新一轮调整,各国陆续出台产业发展计划,并对本国产业实施限制性法令进行保护.由于我国和其他发展中国家在很多产业上具有替代性,随着我国企业寻求产业升级,对方实施贸易救济手段的目的也更多地指向共同竞争的领域.发展中国家更关注在传统劳动力密集型、资源密集型行业中中国企业竞争力提升带来的威胁,在这些领域可能有更多的类似案件出现.

中国之所以尚不能称之为贸易强国,是因为中国出口商品的档次低,出口商品的附加值低,高新技术产品的比重低,自主品牌的比重低,在国际市场上的话语权不够强大,在规则制定、标准采用、价格影响力等方面往往处于下风地位.但中国仅仅成为一个贸易大国就招致其他国家的巨大压力,这些压力不仅来自发达国家,而且也越来越多来自发展中国家.若中国有朝一日真的成为贸易强国,将受到更大的外部压力,尤其是遇到的贸易摩擦将会进一步增多.

提高出口商品的技术含量不是降低贸易摩擦的良方

提高出口商品的技术含量是转变对外贸易增长方式的关键环节,但这并不能医治百病,并不是减少贸易摩擦的良方.

在提升出口商品技术含量方面,近年来中国下了很大的功夫,中国出口商品的技术含量不断提升,一些过去需要大量进口的高技术产品也越来越多出口到国际市场.据海关统计,2000~2009年的10年间,高技术产品在我国货物出口贸易额中的比重由14.9%提高到31.4%,而技术含量普遍较高的机电产品在我国货物出口贸易额中所占比重则由42.3%提高到59.3%.

虽然我国的出口商品技术含量g不断提升,但也未见贸易摩擦因此减少,而是越来越多,说明出口商品技术含量的提升并没有遏止贸易摩擦增多的势头.2010年全年中国遭遇贸易摩擦64起,涉案金额约70亿美元,涉及领域包括制鞋、五金、日杂、罐头、家具、造纸、陶瓷、化工、纺织等多个领域.《2010全球贸易摩擦研究报告》显示,53%以上的反倾销调查涉及化工、轻工和纺织产品;50%以上的反补贴调查涉及冶金、化工和机械产品.

随着我们出口结构的调整,现在遭遇的贸易保护从手段上看也在不断变化.现在国外贸易保护措施已不仅仅定位在低端领域,连高端的IT领域产品也逐渐引起他们的注意,这说明我国出口的高科技产品具有一定竞争力.按照技术含量来判断,中国向欧盟出口的集装箱检测设备大型扫描仪和数据卡都应当说是名副其实的高技术产品了.可面对愈演愈烈的贸易保护主义,中国的高技术产品依然未能幸免.2009年3月18日,欧盟曾经宣布针对从中国进口的集装箱检测设备大型扫描仪征收反倾销税.2010年6月30日,欧盟委员会又发布公告,对中国数据卡同时发起反倾销及保障措施调查.

近年来,中国在高端产品上面对的贸易壁垒也更加隐性化.比如说,发达国家经常使用技术性贸易壁垒手段堂而皇之地打压中国高端产品在国际市场上的生存空间.目前,不仅像纺织品、服装、农产品等传统产业,而且一些新兴的高新技术产业,如计算机软件、电信产品等也受到国外技术贸易壁垒的困扰.有些生产商经过精心准备,刻意针对中国产品设置.欧洲打火机生产商用了5年时间,把所有可能的保险装置设想申请了专利,留给中国企业的技术空间十分狭窄,设计思路稍有类同,就可能被指责为“部分类似”而禁止进入.另外,随着低碳经济的日益发展,也有一些早已完成工业化进程的发达国家并不是着眼于更多承担至少是共同承担节能减排的任务,而是寄希望通过施加碳关税来约束中国在国际市场上的成长空间.贸易大国如何变为贸易强国

不难看出,从多哈到达沃斯的这10年时间,中国的贸易大国之路是一条充满荆棘的崎岖之路.从达沃斯开始,未来中国的对外贸易更要着眼于成为贸易强国.初步来看,从2011年开始算,要用10年时间来巩固大国地位,推动强国进程,而在10年后的再下一个10年,我们提出全力推进强国目标.

由此可见,在今年的达沃斯论坛上,中国之所以受到如此关注,在很大程度上都是贸易大国“惹的祸”.对此,我们应当有足够的思想准备.不过,当今世界上哪一个贸易大国不承担着巨大的外界压力.未来,中国所面对的国际市场环境只能够更加具有挑战性.在转变对外贸易增长方式上多想一些点子,多加大一些力度.

未来,中国要从贸易大国走向贸易强国,并不是一个提高出口产品的技术含量就能够解决问题的,而是要完成一项复杂且艰巨的系统工程.未来中国的对外贸易至少要做到四个提高与四个优化:四个提高就是要提高我国出口商品的国际竞争力、中国企业的国际竞争力、提高中介组织的协调能力和中国政府参与国际贸易规则制定的能力;四个优化就是要优化对外贸易的主体结构、市场结构、商品结构和贸易结构.唯有如此,从多哈走向达沃斯的贸易大国之路也才能越走越宽.

事实上,无论是作为贸易大国,还是作为贸易强国,中国的发展都会给外界带来机遇.人世十年来,中国的平均关税从2001年的15.3%降到了9.8%,并开放了100个服务贸易的部门.对于这些开放措施,当今世界上恐怕每一个国家都不同程度从中获益,而美国、欧盟、日本等发达经济体则更是受益匪浅.正如世界贸易组织总干事拉米所说,中国加入世贸组织对于中国和其他国家来说是一个双赢的结果,而中国―直以来也较好地遵守了世贸组织的规则.

除了中国人世之外,将多哈与达沃斯联系起来的关 键 词 还包括多哈回合.1月29日,在达沃斯举行的世贸组织多哈回合小型部长级会议上,商务部部长陈德铭表示,中方愿意本着积极、务实的态度,与各方共同推动多哈谈判在年底前取得成功.也就是说,为确保谈判早日达成,要对谈判确定现实可行的目标,锁定谈判的现有成果,并坚持多哈回合发展目标不动摇,集中精力解决遗留问题.在谈判进程中,中方主张维护多边进程的主渠道作用,也欢迎为推进多边进程而开展的双边接触.作为一个贸易大国,中国正在为多哈回合早日结出硕果而不懈努力着.

在达沃斯论坛期间,陈德铭曾表示,中国将在五年之内实现进口额翻番,这意味着美国对中国的出口额会在同期翻番~2000亿美元.转变对外贸易增长方式,最终完成从贸易大国向贸易强国的转变是迄今为止中国对国际社会最大的“负责”.

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