WTO巴厘岛协定:开启多边贸易体系新时代

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2013年年底,在印尼巴厘岛举行的第9届世贸组织(WTO)部长级会议历史性地达成了一揽子协议,该协议有可能使全球GDP每年增加近1万亿美元,并创造2100万个新就业岗位.这是WTO成立19年以来,首次达成的一项多边贸易协定.我相信,该协定将为多边贸易体系开启一个新的时代.

多边贸易体系是推动全球贸易和投资的最佳方式

贸易和投资是全球增长的两大关键引擎,对创造就业和经济发展至关重要,能够推动各国实现工业化和经济增长,亦是新兴经济体融入国际贸易领域的关键途径.过去25年,世界各国在经济增长、全球一体化和消除贫困方面取得的巨大进展,就充分证明了这一点.

而多边贸易体系是推动全球贸易及投资的最佳方式;如果没有WTO多边体系下的国际贸易和投资的快速增长,就不可能取得上述成就.在全球供应链时代,产品的生产过程是在多个经济体之间分散完成的.在产品制造过程中的每个阶段,企业都会考虑全球哪些地方最适宜生产所需要的部件.因此,最终产品成为真正全球化的产物,企业需要应对由此产生的复杂的跨境流动.在一个开放的、规则统一的多边体系中,企业可以通过自己的网络,在最适宜的地区完成个部件的生产,并达到整体最优,在为消费者带来明显益处的同时,也使全球更多国家、地区能够根据自身的技术和能力参与全球分工,贡献各自的力量,形成自身的竞争优势.可以说,多边贸易体系是实现国际贸易便利化和自由化最有效且最公平的工具.

然而,区域性和双边自由贸易协定(FTAs)的快速兴起,使全球贸易体系变得更加碎片化.过去20年间,由于WTO谈判进展缓慢,亚太以及其他地区各国纷纷寻求双边或区域贸易协定,以推动贸易和投资的自由化.但与多边贸易体系为所有国家创建更明确、更公平的竞争环境不同,双边或区域贸易协定只是在其成员国之间削除贸易障碍,此举往往导致非成员国家在国际贸易中陷入不利地位.更重要的是,这些贸易协定都有不同的执行时间表,有时还存在重叠交叉但并不相容的条款,从而导致区域、双边和地方贸易监管法规不断变化,形成了非常复杂的贸易规则体系,扭曲了商品流动,引发了摩擦,并降低了全球供应链的灵活性.

随着双边或区域贸易协定的激增,我们不难想象供应链管理者面临的困局:每个双边或区域贸易协定有各自不同的原产地规则,而供应链管理者往往须从多个国家的数百家工厂采购数千件产品,他需按照这些不同的原产地规则来组织生产,使其构建供应链的过程大大复杂化.一旦有新的贸易协定达成,与原产地规则相关的问题就会倍增,使情况更加繁复.该现象被贸易专家们称为“面碗效应” (“the spaghetti bowl efect”).面对这种效应,即使较大的公司也很难应付,中小企业(Es)就更加无能为力.因此,我认为WTO下的多边贸易体系对全球发展至关重要.WTO制定了一个统领性的多边贸易框架,定义普适规则,在全世界奉行同一标准,并为所有国家创造一个更加公平的竞争环境,有助于提升全球供应链的效率.

巴厘岛协定将对全球经济产生积极影响

WTO在巴厘岛部长级会议上取得的突破性进展,重新确立了多边贸易体系的核心地位.尤其是贸易便利化协定的达成,将促进商品通过供应链在全球范围内的流动,降低中小企业和发展中国家参与全球生产体系的障碍.

一项由国际商会研究基金(International Chamber of Commerce Research Foundation)委托进行的研究显示,贸易便利化协定通过简化海关手续和协调边境及海关标准,将能使全球贸易成本降低10%至15%,从而提升全球供应链效率,扩大全球贸易规模,并增加就业和提升全球经济产出.该研究估计,贸易便利化协定可带来1万亿美元的出口增长,这意味着全球GDP每年增加9600亿美元,并为贸易相关部门带来2060万个就业岗位.有必要指出的是,据估计,贸易增长在发展中国家中创造的就业,将远多于在发达国家中所创造的就业.

世界需要一套适用于21世纪的贸易体系

事实上,世界需要一套适用于21世纪的贸易体系.巴厘岛的成功提升了人们对WTO的多边贸易体系的信心,而这正是WTO亟需的.尤其是目前,各国正在WTO框架之外推动新的雄心勃勃的区域性贸易协议,包括《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP).我相信,巴厘岛成果带来的动力将会进一步推动WTO框架内的谈判,完成更为全面的《多哈发展议程》(Doha Development Agenda)中的其他重要议题.

当然,我们面临下一步该往哪里走及如何走的难题.巴厘岛协定只包含了《多哈发展议程》中的有限几个议题,而许多WTO成员国代表在巴厘岛会议上再次强调了就《多哈发展议程》所有议题最终达成全面、平衡的结果的重要性.国际商会(ICC)也强调,WTO需要继续推动前瞻性的、符合当今全球经济需要的后巴厘岛贸易议程,包括建立一个多边的投资框架协议.显然,要全面完成多哈回合的议程,仍然任重而道远.

更需强调的是,WTO必须从巴厘岛会议所采用的实用主义中获得启示.WTO应放弃其全球贸易谈判中的“一揽子承诺”(“single undertaking”)原则——即只有在所有WTO成员国对所有细节达成一致后才能达成协议——这种原则在目前已有159个成员国参与的谈判中不再具有现实意义.正如我们所看到的那样,在该原则下,单个国家就可能阻延对所有人都有益的协定的达成;坚持贸易谈判达成“重大”成果,最终可能以失望收场.更为现实的做法是,WTO可首先达成一个整体框架,然后将该框架分解成若干部分,逐一就每一部分循序渐进地展开谈判工作—这正是我们在巴厘岛达成贸易便利化协议的做法.这种做法提供了更大的灵活性,可以让那些志同道合的成员国先行达成协议,然后对其他成员国保持开放,让他们按照自己的意愿选择加入.


商界应在强化多边贸易体系中扮演重要角色

巴厘岛取得的突破性进展有助于让WTO和多边主义重新成为关注的焦点,但我预计,大多数国家仍将继续采取“两条腿走路”的贸易政策,即一边参与区域性或双边贸易谈判,一边参与WTO主导的多边贸易谈判.WTO在过去20年一直无法达成多边协定,这促使各国改变贸易政策,从单纯依赖多边贸易体制,转向双管齐下,将区域或双边贸易谈判列入自己的政策优先清单.实际上,大多数的区域性和双边贸易协定并非单纯由经济因素推动;相反,这些协定往往有政治方面的考量,各国与其盟国签订有利的贸易协定作为对彼此的回报.因此,我认为,尽管巴厘岛取得了突破性进展,地区主义和双边主义不会突然消亡.在各国“两条腿走路”的背景下,企业无疑应该考虑如何设计最优化的供应链和建立最完善的网络,从而能够以最优的价格为客户提供最好的产品.

然而,正如我始终强调的那样,建立一套公平、公开、包容的贸易体系是刺激全球增长和实现共同繁荣的最佳途径,而这正是WTO创立时的愿景.为实现这一愿景,商界无疑应在进一步强化WTO多边贸易体系方面发挥更大的作用.国际商会作为国际商界的代表,一直在通过多种不同的方式来回应这种需求,包括在2012年3月发布国际商会世界贸易议程(World Trade Agenda),以推动全球多边贸易重新取得实质性进展.随着巴厘岛会议的成功,这些努力已经开始取得回报.

此刻,国际社会亟需制定一个前瞻性的、符合当今全球经济发展需求的后巴厘岛贸易议程.我们需要商界在全球发出强烈的声音,阐述国际贸易以及多边贸易体系对于全球经济和社会的重要性.我想借此呼吁国际商界与WTO及世界各国的主要政策制定者联手合作.只要齐心协力,我们将可能发挥重要的、建设性的作用.

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