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编者按：服务贸易和货物贸易、技术贸易一样,是当今世界国际贸易的三大支柱之一,目前正以方兴未艾的势头在全球兴起.随着我国“入世”过渡期的结束,WTO成员国的服务贸易大门将进一步向我国开放.我们应该抓住这一历史性机遇,采取积极举措,大力发展服务贸易.
党的十七大报告明确指出“大力发展服务贸易”.与我省近邻的上海和江苏,在发展服务贸易方面已经取得先机,积极开展了作为当前国际服务贸易中热点或重点的服务外包工作.在这种形势下,作为开放大省的浙江,必须提高认识,采取积极的举措,大力发展国际服务贸易,切实加快外经贸发展方式转变.
当前我省发展服务贸易
面临重大历史机遇
服务贸易是现代产业进步的标志,也是一个国家经济的重要组成部分.在新一轮世界产业结构调整中,以服务外包、现代服务业为主要内容的国际性服务产业转移,给我省加快经济结构调整带来了难得的机遇.
一是大力发展服务业已经形成共识,为扩大服务出口提供了广阔空间.我国“十一五”规划中明确提出要大力发展服务贸易,全国服务贸易的进出口总额预计由2005年的1582亿美元上升到2010年的4000亿美元,年均增长20%以上,并把发展服务业作为我国经济发展的一项重要内容.与此同时,近几年国家有关部门高度重视服务贸易工作,商务部专门下发了《关于加强服务贸易工作的指导意见》,提出了我国发展服务贸易的重点领域和政策措施,并于2006年底在杭州召开了首次全国服务贸易大会,这些都为我省加快发展服务贸易创造了有利条件.
二是我省发展服务业具有良好的基础和明显的优势.近年来,浙江作为全国对外开放大省,在制造业快速提升的同时,服务业也得到了较快发展,依托于自然旅游资源和环境保护所形成的国际旅游业享誉海内外,依托于商品市场建设和先进制造业发展所形成的现代物流、运输,以及其他生产性服务业,在国内市场上的占有率日益增加,特别是我省货物进出口增速连续居沿海主要省市前列,从而带动了与货物贸易相关的服务贸易的发展.宁波、舟山以海港为中心的国际物流与运输产业,以及杭州以空港、区港联动为中心的服务外包产业发展前景良好.
三是“入世”过渡期的结束,必将为我省服务贸易发展带来新的机遇.随着我国入世“过渡期”的结束,服务业的开放程度必将进一步提高.通讯、邮电、金融、分销、教育、音像、文艺等领域对外开放已逐渐展开,外资银行在浙江的分支机构日益增多,国际著名的流通企业在浙江设立的超市、百货商店越来越多.与此同时,近几年在我国服务业对外开放的同时,WTO成员也对我国逐步开放了服务市场,从而为我国和我省服务出口企业,提供了更多更公平的市场准入机会.
浙江省国际服务贸易
发展现状和不足
近年来,我省国际服务贸易取得了一定的发展,增长速度大大快于货物贸易.“十五”期间,国际服务贸易总额由8亿美元提高到61.7亿美元,五年累计152.8亿美元,年均增长50.9%,高于同期货物贸易年均增速20个百分点.2006年是“十一五”规划的开局之年,全省国际服务贸易又取得新进展,总额达到75亿美元,增长21.61%.预计2007年我省服务贸易总额有望达到85亿美元,增长13%以上,服务出口60亿美元,增长15%以上.与此同时,我省国际服务贸易与货物贸易的比值也由2000年的2.8%上升到2006年的5.4%；服务贸易总额与GDP的比值由2000年的1.1%上升到2006年的3.8%；服务贸易额占第三产业产值的比重由2000年的3%上升到2006年的10.5%.但总的来说,目前我省的服务业仍是传统产业占主导地位,新兴服务贸易有待拓展.具体还存在以下不足：
从全国来看,我省服务贸易发展相对落后,服务贸易总量低于上海、江苏和广东等地.我省国际服务贸易出口与货物出口的比例为1∶19,低于全国1∶9的水平.在总量上,我省服务贸易仅为全国的4%左右,低于货物贸易占全国7.9%的比重；与国际服务贸易发展最快的上海相比,浙江也仅相当于其19%.
在服务贸易工作方面,我省也滞后于上海、江苏、广东等地.上世纪90年代后期,上海市开始重视服务贸易的发展,成立了上海市服务业和服务贸易领导小组,上海市外经贸委专门成立了服务贸易处,重点推进国际服务贸易的相关工作.近年来,上海市外经贸委聚焦重点区域,重点推进物流、金融、信息、文化等领域服务贸易发展工作,并分行业认定了一批服务贸易重点出口企业和服务品牌,形成了一批以张江科技园为代表的服务贸易特色区.同时上海还抓住商务部实施服务外包“千百十工程”契机,重点开展了服务外包基地建设工作,推进了服务贸易快速发展.
江苏省也高度重视发展服务贸易.近几年,江苏省委、省政府高度重视发展服务外包,把发展国际服务外包产业摆上了重要的位置,省领导亲自出席“江苏省国际服务外包企业座谈会”和“江苏省国际服务外包产业发展推进工作会议”.明确服务贸易和服务外包工作由江苏省外经贸厅牵头负责,并于1998年在江苏省外经贸厅设立了服务贸易处.同时江苏还制订出台了《关于鼓励发展国际服务外包产业的工作意见》,明确了发展国际服务外包产业的主要目标和政策举措,并首次认定了6个国际服务外包基地城市和5个国际服务外包示范区,确定了50家服务外包重点企业,从而有力地推动全省服务外包和其他服务贸易工作的展开.
广东省也抓住机遇大力发展服务贸易.“CEPA”的实施,服务业开始由香港转入广东,为广东省加快发展国际服务贸易奠定了良好的基础.目前粤港现代服务业合作得到进一步加强,有些已形成了类似于上世纪90年造业“前店后厂”式的服务业“前台后台”模式.估计在不远的将来,广东的服务贸易会很快超过江苏、上海的发展势头.
相对而言,浙江服务贸易工作目前尚处于起步和研究阶段.省外经贸厅在2000年机构改革时曾设立了科技与服务贸易处,但在运行一年多后被撤并.后来在制订“十一五”外经贸发展规划时,省有关部门也意识到了发展国际服务贸易的重要性,并从2006年开始,省外经贸厅开展了服务贸易基础性工作,探索建立了国际服务贸易统计体系,基本摸清了我省服务贸易发展现状.但与上海、江苏等兄弟省市相比,我省在这方面还存在明显差距,工作力度亟需加强.
加快发展浙江国际服务
贸易的几点建议
面对国际服务贸易发展的历史性机遇,我们应该顺应全球服务业加快转移的趋势,抢抓机遇,提高浙江服务业的国际竞争力,提升对外开放的水平.具体提出以下建议：
1.提高思想认识,把发展服务贸易摆上重要位置.如果说新世纪前7年,浙江经济以制造业为主,浙江外贸以货物贸易为主,那么,在当前经济和产业结构调整的关键时期,转变外贸发展方式,加快发展浙江的现代服务业和国际服务贸易已成为必然选择.浙江作为全国对外开放的先进省份,拥有发展现代服务业和国际服务贸易的区位优势、体制优势和机制优势.各级政府应高度重视国际服务贸易的发展,认识到国际服务贸易在提升经济层次、优化产业结构方面的作用,切实把发展服务业和国际服务贸易摆上重要的战略位置.当前应“抓货物贸易一样抓服务贸易”,加快推进服务贸易的相关工作,尽快缩短与上海、江苏的差距.
2.明确职能分工,加快构建浙江服务贸易管理促进体制.加快服务贸易发展,政府应该有所作为.从国内外发展服务贸易的一些成功经验看,当务之急是必须构建一个务实、系统、高效的发展服务贸易促进体制,明确服务贸易的职能分工,落实组织机构.建议省政府成立“浙江省服务贸易发展协调领导小组”,认真研究制定全省服务贸易发展促进规划和指导意见,确定服务贸易发展的重点行业、重点地区和总体目标.同时,省里还应明确服务贸易管理和发展的归口部门,以更好地指导和推动全省服务贸易的发展.
3.抓紧制定并实施浙江省服务贸易发展的“五年行动计划”.借鉴上海、江苏的成功经验,我省应加快研究制定浙江省服务贸易发展的“五年计划”,明确发展目标、重点行业、重点贸易形式和政策取向.建议以杭州、宁波、舟山、义乌为首批省级服务贸易发展示范区,以服务外包、港口服务、国际物流和国际运输辅助服务等为重点行业,突出杭州在IT信息服务外包、宁波在港口与物流服务、舟山在国际运输辅助服务、义乌在现代国际物流方面的优势,并以此为基础,确立全省20家重点服务贸易企业,推动我省服务贸易发展.
4.尽快建立有效的国际服务贸易促进政策体系.立足浙江实际,探索符合市场经济要求、适合我省国际服务贸易发展所需的（转下页）（接上页）促进手段和政策措施.加大对发展我省国际服务贸易的资金投入,建议设立浙江省国际服务贸易发展专项资金,用于资助服务企业开拓国际市场,支持企业出国参加国际服务贸易展览、境外推荐、设立海外分支机构、国际认证等活动,搭建国际服务贸易促进平台,设立我省服务贸易发展示范基地.支持我省服务贸易企业做大做强,积极培育国际服务贸易的有效主体,在服务贸易重点地区扶持一批浙江省重点服务贸易出口企业,树立浙江服务出口企业的良好形象.
5.认真贯彻服务外包政策,落实服务外包各项工作.作为当前服务贸易发展中的热点和重点的“服务外包”工作,已经引起有关方面的高度关注.国家为鼓励服务外包产业发展,先后出台了一系列优惠政策和措施,商务部为此专门实施了“千百十工程”；上海、江苏近两年来把发展服务外包摆上了十分重要的位置.我省应抓住机遇,有所作为.当前要在认真落实国家有关服务外包政策的基础上,加强服务外包人才引进与培养,加快培育和形成具有浙江特色的服务外包优势产业.建议尽快制定浙江省服务外包产业发展三年行动计划,认定首批省级服务外包基地、示范区和重点企业,在跨国公司集聚的杭州、宁波、嘉兴等地采用“以外引包”的方式,积极鼓励引进和承接跨国公司的服务外包业务,并配以一定的政策促进措施,高标准、高要求地发展我省服务外包产业,尽快缩小与江苏、上海的差距.
（作者单位：省外经贸厅）