宁波市出口产品遭遇技术性贸易壁垒的现状

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[摘 要] 中国加入WTO后,关税的作用日益下降,技术性贸易壁垒成为一种限制国际贸易的新型手段.本文对技术性贸易壁垒的定义、内容、特点和发展趋势等进行了简单的阐述,了解WTO国际技术性贸易壁垒的目标、原则及规范等实施概况,收集我国遭遇技术性贸易壁垒的总体现状,为研究宁波市遭遇技术性贸易壁垒的相关情况作铺垫.通过研究宁波各行企业遭遇技术性贸易壁垒的情况,总结宁波市遭遇技术性贸易壁垒的特点,分析技术性贸易壁垒对宁波出口产品造成的双重影响,探究其原因,从政府,企业和相关机构三个角度提出应对的方法.

[关 键 词 ] 技术性 贸易壁垒 限制 原因

一、引言

技术性贸易壁垒主要是指商品进口国所指定的强制性和非强制性的法规、标准以及合格评定程序所形成的贸易障碍,即通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证认可制度、检疫保护、地区条件、指定某些进口产品实施检疫审批程序等方式,对外国进口商品指定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准,从而提高产品技术要求,增加进口难度,最终达到限制进口的目的[1].

技术性贸易壁垒属于非关税贸易壁垒,因其具有的技术性,比配额、许可证等非关税贸易壁垒形式更为复杂,同时由于其合理性和隐蔽性,不容易遭到其他国家的报复.近些年来,贸易壁垒已渐渐取代关税壁垒,成为影响国际贸易发展的主要因素.由于政治经济等各方面原因,特别是全球经济不景气背景下,区域保护主义日益盛行,各国在国际贸易中往往设立有形或无形的贸易壁垒措施,以保护本国产业,技术性贸易壁垒成为中国出口产品长期面临的巨大障碍.宁波作为发展国际贸易的重要港口,近年来频频遭遇技术性贸易壁垒.正确认识技术性贸易壁垒的本质、发展趋势及对宁波乃至全国的出口贸易的影响,提出可行的应对措施,对确保WTO规则下世界自由贸易的发展,提高宁波本地产品在国际市场上的竞争力有着巨大的意义.

二、宁波市出口产品遭遇技术性贸易壁垒的现状及原因分析

宁波市出口产品遭遇技术性贸易壁垒的现状

据《2005年宁波市遭遇国外技术性贸易壁垒情况调查报告》显示：宁波作为一个外向度较高的城市,技术性贸易壁垒对宁波出口产生了较大影响.相关调查显示,有四分之一的出口企业遭遇过技术性贸易壁垒.宁波检验检疫局的数据显示,2007年及2008年上半年,宁波地区约有30.74%的出口企业遭受到了国外技术性贸易壁垒的影响,2007年损失总额达47.13亿美元,其中直接损失为18.6亿美元.而2008年上半年损失已达44.61亿美元,直接损失则达14.2亿美元[2].宁波检验检疫局组织的国外技术性贸易壁垒对宁波地区出口企业影响的调查结果显示,2007至2008年上半年,宁波地区企业因国外技术性贸易壁垒遭受的损失已逾90亿美元.入世后,技术性贸易壁垒对宁波出口商品的限制越来越多,已有机电类产品、纺织、服装类产品、玩具类产品、农产品等受到贸易技术壁垒的影响,技术贸易壁垒已成为影响宁波外贸出口的重要因素.

表1为2004年-2010年与宁波市相关的国际TBT通报条数汇总表,从表1可以看出TBT通报条数逐年递增,在2006年有小小的回落,但大致呈上升趋势,特别是2009年已经突破100大关,值得关注.

技术性贸易壁垒在宁波各行业中的影响力不同,图1给出了2008年宁波市出口产品遭受国际技术性贸易壁垒的相关情况.

从图1和表2中可以看到,日本对食品安全进行了严格的控制,主要表现在对我国出口的农产品频频设立技术性贸易壁垒；第二位是欧盟,鉴于其成员国在机电类产品上拥有较高的技术和创新,自然而然在此行业中壁垒的影响很大；美国位列第三,一直以来对我国的纺织品以各种理由退回、扣留及进行数量限制.

图2 2008年宁波市各行业遭遇TBT占各自贸易的百分比

图2可以看到,农产品出口受国外技术壁垒的影响最大,具体表现在速冻蔬菜、保鲜蔬菜、水产品及蜂蜜产品等.此外,机电产品、纺织品等宁波主要支柱产业也频频遭受技术壁垒.

图3为2009年宁波市出口的三大支柱行业遭受技术性贸易壁垒的影响比重,由此可以看到出口农产品有70%以上受到了严重的影响,机电与纺织业所受的影响均超过30%.

图3 2009年宁波三大出口支柱行业受技术壁垒影响比重（%）

从世界范围看,国际贸易保护主义加剧,经济发展不确定因素增多,贸易技术壁垒不仅提高了市场准入门槛,而且增加了企业的出口成本,尤其是民营中小企业的出口成本,已成为宁波企业产品出口的严重障碍.

宁波出口产品遭遇技术壁垒的主要表现为以下三点：

1.遭遇技术性贸易壁垒的范围较广.宁波市出口产品涉及技术性贸易壁垒的有农产品、矿产、纺织品、玩具业及电机产品,涵盖了第一产业和第二产业相关的支柱产业.

2.频繁遭遇技术壁垒的行业较固定.农产品、电子机械和纺织品连续几年成为遭遇技术性贸易壁垒最多的行业.

3.遭遇技术性贸易壁垒的原因多样化.产品技术标准、有毒有害物质限量、环保节能等标准和技术法规不达标,更有对企业管理、环境影响、社会责任,甚至反恐怖等方面的认证要求；有些企业在合格评定程序中,遇到检验和认证程序费用高、过程不透明、手续繁琐、额外信息要求多等困难.

宁波市出口产品遭遇技术性贸易壁垒的原因

1.企业尚未足够重视

WTO各成员国在出台可能对贸易造成重要影响的技术法规、标准、合格评定程序方面的相关措施时,会通过WTO秘书处向各成员国散发有关信息的公告,各成员国可在一定期限内对相关内容做出评议.参加评议会,提出自己的异议和观点并反馈给制订方,本应是宁波企业突破技术壁垒最为直接和有效的途径,但宁波企业并未将机会牢牢把握住.

2.产品自身不达标、消费者理念变化

我国现阶段的相关行业、产品等标准未能符合相关国家准入标准,这是造成技术性壁垒的根本原因.

同时,随着生活水平的提高,消费者对产品质量要求高,对卫生、安全指标要求严格,对环境破坏程度也甚为考虑,这在很大程度上促进了国际贸易中技术壁垒的存在合理化,并增加了其存在的必要性.

3.出口产品的特殊性

宁波市的农产品在出口贸易各行业中遭受技术性壁垒最多,主要原因是农产品相对于其他产品来说,其生产更容易受到地域条件、自然条件、社会经济条件和生产技术等的影响.农业除了具有一般的农产品商品产出功能外,还具有社会、经济和环境等方面非商品产出功能,非常容易成为国际贸易保护主义最严重的行业之一,遭到技术性贸易壁垒的限制.

4.进口国家的贸易保护主义抬头

随着全球经济在无法使用关税和一般性非关税贸易壁垒的情况下,各国推出了更为隐蔽的技术性贸易壁垒,并且品种繁多,要求苛刻.有时进口国为了保护本国的贸易,对来自宁波的产品多加挑剔,造成本国群众的不信任感加剧,转而支持国内产品,可能引发宁波的出口产品无人问津,损失惨重.这是实施技术性贸易壁垒目的恶性转换,进口国为了平衡国际收支,减少贸易逆差,又不愿造成频繁设立各种壁垒的消极的国际影响,于是使用更为合理、更不容易遭到贸易报复的技术性贸易壁垒.

三、政策建议

1.建立预警机制,制定出口可持续发展战略

建立技术性贸易壁垒的预警机制,政府相关职能部门或相关机构负责收集、跟踪国外的技术性贸易壁垒信息,建立国外技术性贸易壁垒信息中心和数据库,方便企业查询,为企业提供相关咨询服务.

开展出口贸易时,不仅要追求增长的数量,更要追求增长的质量,保持经济、生态环境保护和整个社会的协调发展.政府还应在财政、税收、信贷等方面实行优惠政策,支持和鼓励出口产业升级换代,提高出口产品的品质,保障出口行业的可持续发展.

2.积极参与国际标准的制定与发展

各级检验检疫部门应该加强与国际环保协会、欧盟科研院所及检测中心的交流,使检测方法、检测设备、检测标准以及检测人员的素质尽早与国际接轨,为企业提供产品检测的方便.各行业协会也应积极参加各行业标准的制定和相关产品认证,使企业尽快熟悉国际相关行业标准,配合政府检验部门,完善国内相关标准,降低技术壁垒的可能性.

3.建设公共服务平台,为广大企业提供技术支持

加快建立相关公共服务平台,加大对现有服务平台的关注和支持,如宁波市标准化研究院的WTO/TBT标准信息库系统,加大相关平台的宣传力度和使用率,以实现价值最大化；利用行业协会的专业优势,帮助企业答疑解惑.

4.建立企业标准体系,加强产品认证

建立以技术标准为主体,包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系,将产品实现的要素、过程等分别纳入企业标准体系,使产品生产加工步入标准化管理轨道,同时与企业实施的质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系相结合,互相补充、互为促进,是加强企业标准化基础的有效措施,也是促进企业提升产品质量和档次,提高市场竞争力的有力手段.

四、结束语

技术性贸易壁垒已成为当前世界上主要的贸易壁垒,对国际贸易影响重大.宁波市作为一个出口贸易大市,仅仅靠技术机构或者企业的单独行动是无法冲破国外技术性贸易壁垒的.应对技术性贸易壁垒应该是政府、企业和行业协会等社会各界共同的责任,三者应该一起行动起来,制定灵活有效的措施来冲破国外的技术性贸易壁垒.基本上可以采取三种应对策略：适应壁垒,反抗壁垒,超越壁垒.究竟采取哪一类型的应对办法要结合企业的具体情况,并依据遇到具体的技术性壁垒的性质来决定.