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摘 要：20世纪中后期以来,国际贸易越来越强调环境的因素,各国对贸易活动中的环境问题给予了高度的重视,贸易与环境的关系也备受争议.在工业革命与技术革命之后,自由贸易与环境保护的冲突也越来越引起了各国的关注,绿色壁垒就是两者冲突的主要表现.如何正确认识自由贸易与环境保护的关系,如何实现两者之间的相互协调,不仅对全球经济的可持续发展具有现实的意义,也可为研究国际贸易中的绿色壁垒制度提供理论支持.
关 键 词 ：自由贸易；环境保护；绿色壁垒
中图分类号：S-01,TS207 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）05-0095-03
一、自由贸易与环境保护的关系
(一)自由贸易与环境保护的冲突
环境保护主义者认为多边的贸易体制正日益成为环境保护的障碍,因为追求贸易自由的结果是增加需求、扩大生产,从而增加了资源及整个环境的压力.因此,环境保护主义者要求进行体制改革,使贸易机制能服务于环境保护的目的.主张自由贸易的经济学家认为,自由贸易并非造成目前全球环境问题的原因.以贸易壁垒为基础的解决环境的方法只会造成资源分配上的浪费,而国际化分工却能使全球环境保护更为有效率.①
贸易自由化与环境保护之间的冲突是国际贸易发展中两者目的不能同时达到的一种冲突,也是不同的经济发展水平、不同利益需求的冲突.国际贸易的主要原则是贸易自由化,即尽量减少对贸易的限制；环境保护的主要原则是对影响环境质量的贸易活动进行控制.我们都知道,贸易的目的是为了创造一个公开、公正和无歧视的各国经济交往的平台.通过多边贸易体制的发展,实现贸易的自由化全球化,减少政府的管制和干预,它体现的是权力的下放和分散化.同时通过贸易关系的发展,提高人类的生活水平,实现经济和社会的可持续发展.而环境保护的目的,是为了要改善生态环境,促进生态平衡,提高人们的生活质量,通过一定程度的政府管制和干预,来达到环境改善的目的,使得人类社会和生态环境能够实现可持续发展.它体现为一定范围内的权力集中.正是由于现行的国际贸易政策的价值取向与环境保护的理念存在差异,并且发达国家为维护其本国利益,通过制定环境标准和实施环境措施来进行贸易保护,忽视了发展中国家的经济利益以及发展中国家的可持续发展,自由贸易与环境保护的冲突才愈演愈烈,并且无法在短期内消除.绿色贸易壁垒的产生正是环境与贸易关系博弈的结果,它把保护环境和贸易自由化问题联系到了一起,也是自由贸易与环境保护之间冲突的主要表现.
(二)自由贸易与环境保护的协调
WTO的前言中载明：“本协议各参加方,认识到处理它们在贸易和经济领域的关系时,应以提高生活水平、保护充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易为目的,同时应依照可持续发展的目标,考虑对世界资源的最佳利用,寻求保护和维护环境等”②
我们可以由此看出,自由贸易虽然与环境保护之间存在着许多的冲突,甚至在现实中自由贸易确实直接或者间接给环境造成了许多的负面影响,但是它们两者都统一于可持续发展这一人类共同利益上.在国际贸易领域中,自由贸易与环境保护对于可持续发展而言均具有十分重要的意义.在可持续发展的目标之下,要求贸易与环境的兼顾,要求寻找利益的均衡.就环境保护与自由贸易的关系而言,若没有贸易利益,单纯地只强调环境利益的话,环境保护就失去了发展的前提.而若只强调贸易利益而忽视环境保护的话,那么贸易的发展就失去了支持,尽管人们的收入提高了,经济增长了,但是整个社会却得不到前进,这不能称为真正意义上的发展.
虽然环境保护和贸易自由化之间会有冲突和分歧,但是在一定的程度和背景下,它们又是能够相互协调、相互促进的.贸易自由化并非一定对环境造成破坏,它反而能在环境保护方面发挥关键的作用.例如在国际商品和服务贸易上,实现贸易的自由化能够让产品和服务更注重环境保护,以符合环境标准,促进贸易交流,也能够更有效地使各种资源得到较为合理的配置.规范贸易自由化能够保证经济增长并且兼顾环境保护,实现经济的可持续发展.总之,推行贸易自由化比实施贸易限制能获得更多的经济利益,增强各国积极主动地改善环境、防止污染的能力.而提倡环境保护,创建良好的生态环境,能够为贸易自由化提供更大的发展空间,也有利于国际贸易长远、稳定的发展.贸易的发展不能背离保护环境的要求,环境的改善也不能阻碍贸易自由化的发展.兼顾自由贸易与环境保护,协调两者的关系,解决两者之间的冲突,是实现可持续发展目标的必经之路.
二、绿色贸易壁垒的成因
为了巩固在国际贸易领域的地位,维护国内市场和产品的竞争力,各国都采取了一些列的贸易限制措施,而绿色贸易壁垒便是近些年来使用最频繁的一种.然而,绿色贸易壁垒的出现并非是偶然,它是由错综复杂的原因所导致的.
(一)思想原因
绿色保护主义发端于20世纪80年代中后期的可持续发展观,由西方学者所倡导,同时以保护人类赖以生存的环境、维护全球生态平衡、促进可持续发展为目的,提倡限制和制裁那些可能对自然环境和人类健康带来危害的商品和服务.近几年来,世界环境不断地恶化,环境问题日益突出,这不仅给人类和动植物的生存环境带来了巨大的威胁,也让人们在价值观念上发展了重大的转变.可持续发展观也成为全球经济社会发展的一大主题,获得了国际社会的普遍认可.各国在制定法律、行业标准以及企业发展政策的过程中,也都体现了对于环境保护的要求.环境保护是一个超国家层面的话题,是需要世界各国所一同努力的.由于环境问题的严峻,各个国家也都进行了许多双边和多边的谈判,以谋求可持续发展.人们消费观念的更新,环保意识的增强,使得人们在衣食住行这些基础生活方面投入了较多的绿色需求.
(二)经济原因
发达国家经过长期的经济发展,在社会发展、科技水平方面都与发展中国家有很大的差异.发达国家有着雄厚的经济实力,先进的环保技术水平、其国内的社会生产力和国民的环保意识也高于发展中国家.而各个发达国家之间以及发达国家与发展中国家之间在经济、科技和社会发展上也彼此存在着差异,正是由于世界各国的国内社会和经济水平的差异性和特色性,便决定了各国的环境标准也是各有不同的,要统一起来有一定的难度.发达国家所制定的环境标准和要求对于发展阶段所处较低、科技水平和生产力水平较低的发展中国家而言无疑变成了一大难题.这些环境标准反映在经济上面,就变成了产品的生产成本,影响着产品的国际竞争力.因此,发达国家往往会利用环境保护的措施来实施贸易保护,并且把环境保护纳入到了其对外贸易政策以及国际贸易交往中,这便出现了绿色贸易壁垒问题. （三）社会原因
1.国内社会原因.工业革命和技术革命之后,发达国家的经济虽得到了很大的发展,但是在飞速增长的过程中也造成了环境的破坏和资源的浪费,环境问题会对其国内社会的发展带来阻碍,也会危害公民的健康和安全.近几年,发达国家国内的经济发展速度开始放慢,有些国家甚至出现经济停滞不前的状况,各国更加注重生活和环境质量.因此,为了提高国民的生活质量,为了国内社会的可持续发展以及本国国民的健康安全,发达国家在其国内纷纷开始提倡绿色生活、绿色经济,并且对国内的工业产品实施环境标准以及注重食品卫生安全.
2.国际社会原因.在GATT的长期努力下,各国的关税大幅度降低,随着WTO的建立关税壁垒越来越受到国际社会的强烈谴责,各国都已经逐渐放弃利用传统贸易保护手段.同时非关税壁垒也因受到WTO相关协议的约束,各国也较少予以利用.因此,为了在国际贸易中寻求有利的地位,为了保护本国产品以及其产品的国际市场竞争力,各国把加强对进口产品的环保要求作为竞争的手段,对进口商品实行苛刻的环境质量标准,以达到贸易保护的作用,对国际贸易产生很大影响.随着国际社会对环境问题的重视,作为WTO所认可的合法的贸易保护措施之一的绿色贸易壁垒也越来越受到重视,成为各国实施贸易保护的主要手段.
(四)法律原因
20世纪70年代后,GATT开始关注环境问题.1995年乌拉圭回合谈判结束,WTO成立时通过了《关于贸易与环境的决定》,并成立了贸易与环境委员会对贸易与环境问题进行专门的研究.2001年多哈会议也将“贸易与环境议题”列入新一轮多边贸易体制的议程之中.现今,国际上已经有许多的有关绿色贸易壁垒国际公约和多边协定,在WTO的法律框架下,涉及到有关环境的贸易问题也多次出现,这也为国家解决环境与贸易的矛盾冲突提供了较为有效的支撑.各国也通过国内法的方式就环境问题予以规定和控制.但是各国之间的磋商与谈判大都是从本国的经济利益出发,目的是保护本国的国内市场,这也导致各国在谈判中难以达成一致的意见.由此达成的贸易规则和协定难免会过于模糊和不明确,并且又较大的弹性和空隙.正是由于在这些国际贸易规则中对于许多含义没有作出明确的规定,这就为各国实施绿色贸易壁垒提供了借口.
三、推动自由贸易与环境保护的同步发展
只强调贸易的发展或者只强调环境的保护都是不可取的,只有贸易和环境在可持续发展的理念下同步发展,各国国内的经济甚至是全球整体的经济才能有长远的发展,人类社会的文明才能更好地延续.对于环境保护而言,促进贸易自由化不是简单地去评价善与恶、对与错的问题,自由贸易的影响其实依赖的是环境和贸易作用相互支持与相互补充.
恶化的环境让人们意识到,在贸易自由化的前提下,若仍然以牺牲环境为代价来换取经济增长,只会造成国际贸易发展的瓶颈,违背可持续发展的理念.环境保护不仅是发达国家的责任,而且也是发展中国家的责任,只有全球环境保护水平得到提高,才能使得国际贸易走上可持续发展的轨道.
因此,合理利用自然资源,节约能源,寻找新能源,减少环境污染,已经成为国际社会的焦点问题.传统的环保技术和环境政策已经不能解决现今出现的众多环境问题,在这种情况下,环境因素也逐渐被纳入得到了国际贸易的领域.因此,各国制定了一些相应的环境法规和对外贸易政策,并且达成了一些相关的国际条约,希望能够有效地解决贸易中的环境污染问题,并且借助政府干预的手段来保护本国的利益和改善生态环境.只有将环境保护理念纳入到各国的对外贸易政策以及国际贸易发展计划,才能使环境和贸易相统一,贸易政策才可以实现保护生态环境和自然资源.而在国际贸易中贯彻环保意识,能够促进合理、高效地利用自然资源,能够实现贸易的可持续发展.
释：
①吴伶俐.WTO体制下的绿色贸易壁垒法律问题研究[M].中国政法大学出版社,2009.237.
②许诏智.贸易自由化与可持续发展：WTO法律如何促进可持续发展[M].科学出版社,2010.序.