绿色贸易壁垒的法律

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摘 要 :生存与发展,环境与贸易,作为对立统一的矛盾共同体成为世界各国瞩目的焦点.然而对于二者的权衡各国都有不同的考量.将从绿色贸易壁垒的内涵和表现形式入手,以国际法的视野探析其法律性质,剖析其存在并不断发展的的根源和非法性本质,然后从国内法的完善来应对这场新的贸易之战.

关 键 词 :绿色贸易壁垒,合法性,非法性,法律应对

中图分类号:D9

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)13-0319-01

随着世界经济与自由贸易的不断深化,国际贸易中的关税壁垒正在被逐渐取消,传统非关税壁垒的生存空间也因为其非正当性日益被压缩,而西方发达国家面对东亚的一些新兴发展中国家奇迹般迅速崛起的威胁不得不另辟蹊径,于是以保护环境为名行贸易保护之实的绿色浪潮应运而生,中国作为贸易大国不可避免地受到绿色贸易壁垒的强烈冲击,那么究竟什么是绿色贸易壁垒,何以对中国产生如此巨大的冲击,我们又该怎样积极应对呢

1.绿色贸易壁垒的内涵及特点

1.1 绿色贸易壁垒的内涵

绿色贸易壁垒是进口国以保护环境、自然资源以及人类和动植物健康为由,通过制定一系列的环保法规、环保技术标准、环保包装要求以及实施环保标志等方式限制外国商品进入本国市场的措施.从形式上看,它是通过限制贸易的方式保护环境的重要手段,而实质上它是环境保护与贸易保护的契合,是一种新兴的非关税壁垒.正是由于这种名义上的合法性以及适用上的双重性,绿色贸易壁垒受到世界各国尤其是发达国家的青睐,成为国际贸易领域最有影响力的限制措施.

1.2 绿色贸易壁垒的法律特点

1.2.1 合理性与隐蔽性

随着全球环境的不断恶化,可持续发展的观念深入人心,环境保护的呼声日益高涨,推动各国政府加强对环境的关注,并通过制定一系列的法律法规,转移污染企业、研发环保技术、限制非绿色产品的进入,由此产生的绿色贸易壁垒无可非议的顺应了世界潮流,得到国际社会的广泛支持,但是也正因为如此,许多发达国家却借环保之名行贸易保护之实,通过设定严格的标准限制外国产品的进入,比起传统的非关税壁垒更具有隐蔽性.

1.2.2 相对性和歧视性

绿色贸易壁垒是通过制定严苛的市场准入条件来实现的,不分国别地对待所有的进口产品,虽然具有形式上的平等性,但实则不然,若发达国家设置绿色壁垒,与之技术相当的发达国家能迅速地改进技术满足出口需要,而发展中国家的经济实力与技术水平都与发达国家相去甚远,内难以在短期内突破技术瓶颈,必然导致出口减少,贸易条件恶化,因此绿色贸易壁垒的作用并非绝对公平地对待所有出口国,而主要是针对发展中国家的产品.

2.绿色贸易壁垒的法律分析

2.1 绿色贸易壁垒的合法性依据

随着环境的恶化和各国之间依存度的加深,环境与贸易的协调成为全球瞩目的焦点.日益高涨的环保呼声不仅推动国际社会加快环境立法的步伐,为各国设定环保责任,还渗透到国际贸易组织WTO体制下的一系列贸易条约,在提倡自由贸易的同时规定环境例外权,而发达国家正是利用这些国际立法高举贸易保护的大旗,绿色贸易壁垒也由此披上合法外衣,成为发展中国家难以逾越的绿色屏障.其合法依据主要体现在以下两个方面:

2.1.1 环境立法上的依据

以1972年联合国发表的《人类环境宣言》为标志,环境问题作为全球性的问题被提上议事日程,人类共同致力于环境保护的热情达到前所未有的高度,1987年通过的报告《我们共同的未来》明确提出可持续发展的主题,其后相继通过的《环境与发展宣言》、《21世纪议程》等一系列文件引起世界各国对于环境保护和可持续发展的广泛共识,此后国际社会制定了近200项环境与资源保护公约,如《联合国海洋法公约》、《远距离越界大气污染公约》、《保护臭氧层公约》等,对环境的承受量做了一系列的限制,并向各缔约国分配环境责任,这无疑是对责任国特别是发展中国家国内环境技术设定的门槛.

2.1.2 WTO体制上的依据

WTO是国际贸易深化发展的产物,对推动贸易的自由化具有重要作用,经过八轮多变贸易谈判最终完善了贸易法律体系.但是众多关于取消贸易壁垒的协议在环境面前让步,如《技术性贸易壁垒协议》允许使用为保护人类健康或安全、动植物生命或健康或保护环境而采取的技术性措施并且可以与国际标准不同,《补贴与反补贴措施协议》将于环保有关的补贴列为不可申诉的补贴即绿色补贴,《动植物卫生检疫措施协议》允许“以科学原则为基础”为保护人类、动植物生命或健康采取必须的措施,即使在缺乏充分的科学证据时,也可以临时采取更严格的卫生检疫措施等.这些国际条约无一例外地规定了环境例外权,允许各国为保护环境和人类健康为目的,采取技术措施、卫生检疫等行为,为发达国家设置绿色贸易壁垒大开方便之门.

2.2 绿色贸易壁垒的非法性分析

WTO在众多国际贸易条约中为环境与健康打开缺口,特别规定了环境例外权,而发达国家正是基于这种“例外”进行环境立法,但是这种形式上的合法性并不能掩盖目的上的非正当性,发达国家利用环境问题限制进口,保护本国利益,实为环境例外权的滥用.纵观发达国家设置的绿色制度,不难发现环境例外权的滥用实际上扭曲了WTO的基本立场,这种变相的贸易保护对WTO的基本原则也构成了冲击和挑战.

(1)绿色贸易壁垒违反了国家主权原则.发达国家通常是通过国内立法来实施绿色贸易壁垒的,对别国主权的

最大挑战就是这些环境标准的域外效力.国家主权是一国独立自主的处理内外事务的能力,对环境的要求和标准属于主权范围之内,如果为了出口而被迫承认进口国的国内环境标准,从而不得不相应改变本国的技术水平和产业结构,实质上是对出口国国内事务的粗暴干涉,违反了国家主权原则.

(2)绿色贸易壁垒违反了发展中国家差别待遇的原则.随着经济全球化的纵深发展,各国对世界经济的依赖程度不断加强,发展中国家差别待遇原则逐渐成为处理发展中国家问题应当遵循的基本原则.发达国家通过国内立法将绿色贸易壁垒合法化,而没有考虑发展中国家的实际差距,使发展中国家和发达国家面对相同的环境标准和要求,制约了发展中国家对外贸易的发展,乃至于经济的进步,这又将进一步加大发展中国家改善环境的成本和压力,形成恶性循环,显然是与当今主流社会“共赢”的目标相背离的.

2.3 我国应对绿色贸易壁垒的法律应对

和许多新兴的发展中国家一样,我国以出口初级低附加值的产品为主,技术含量低,检验标准混乱,加之企业环保观念淡薄,未能意识到绿色贸易壁垒所带来的不利影响,对进口国的技术标准和手段缺乏了解,使得我国出口的农产品,纺织品,机电产品,轻工业产品屡遭绿色贸易壁垒的冲击,面对这种新型贸易保护手段的挑战,我们需要以一种理性的目光和辩证的态度来考虑应对的方法.

一方面应反思自身因素,强化绿色观念,进行制度创新,改变“边污染边治理”的发展路子,实现真正的可持续发展.立法机关应该加快环境保护法与国际接轨的步伐,建立与国际标准对接的技术标准、检疫标准、环保标志、绿色包装,最终形成协调统一的绿色法律体系,此外,完善配套的管理制度,明确各执行机关的层级关系及其职责范围,避免职权交叉,将环境监管真正落到实处.并且要进行广泛宣传,构建全民的环保意识和环境法制观念,实现经济与环境的和谐发展.

另一方面利用国际纠纷解决机制,加强与发展中国家和有关国际组织的沟通与合作,争取多方面的支持,增加与发达国家抗衡的话语权,运用发展中国家差别待遇等国际原则,充分揭露发达国家设置绿色贸易壁垒的非合法性.积极参加多边贸易和环境条约的谈判,针对现行的一些贸易和环境条约中的环境例外权,严格的界定其内涵和外延,设置相应的解决机制,最大限度的弱化绿色壁垒的滥用,让这种“特权”真正造福人类,同时结合世界环境的变化和各国的实际情况,寻求发达国家与发展中国家的平衡,制定真正符合发展中国家利益的合理规则,营造可持续发展的国际贸易环境.