金融杠杆撬动新型农村社区建设

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新型农村社区作为统筹城乡发展的突破口,重新组合了土地、劳动力、资金等一系列经济要素,是推进城乡发展一体化发展的重要内容.青岛加快新型农村社区建设,是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观,立足青岛实际作出的一项重大决策,是实施全域统筹战略的重要切入点,金融应充分发挥资源配置和杠杆撬动的作用,助力社区建设.

青岛市新型农村社区建设特点

一是注重高点起步、统筹规划,具有较强的前瞻性和指导性.2007年全国首次新型农村社区建设工作座谈会在青岛召开,青岛胶南市、莱西市、崂山区等各区市结合自身情况先行先试,取得了良好成效.在此基础上,2012年4月,青岛市委、市政府勾勒出青岛市新型农村社区建设的宏伟蓝图,坚持规划先行、服务下沉、循序渐进、和谐集聚的原则,按照服务半径1.5公里左右、人口3000至5000人的标准,在现有5983个行政村（社区）基础上,规划建设1043个新型农村社区,其中2013年将开工建设100个新型农村社区.至2015年末,全市城镇化率将由目前的67.8%提高到74%以上,10年内达到80%左右.

二是注重产业发展、经济支撑,做到新型农村社区和产业园区两区共建.新型农村社区要实现可持续的科学发展,必须要坚持以工哺农、工业造血.因此,青岛市新型农村社区建设牢牢把握“城乡统筹发展”这一主线,实施“新型社区和特色经济园区”两区共建,一个社区配套建设一个产业园,安置农民就业,推进产业向园区集中、土地向规模化经营集中、人口向城镇或新型社区集中,实现组织融合、服务融合、居住融合、经济融合.

三是注重以人为本、设施配套,充分考虑农民搬进社区后的基本生活保障问题.青岛新型农村社区的规划建设始终坚持以人为本、贴近民生,充分保障供水、供暖、供气等基础设施配套建设,为社区服务中心和医疗、教育、文化、体育等公共服务设施留足空间.明确社区服务中心的建设标准,确保每个社区服务中心都拥有社区组织办公室、便民服务厅、卫生室、警务室、幼儿园、居民学校、文体活动中心和社区超市,实现行政审批、经济发展、劳动保障、社会救助、医疗卫生、文化体育、教育培训、人口计生、社区警务、商贸金融等十项功能进社区,方便居民生产生活.

四是注重生态保护、建设质量,体现“先保护、再发展”的理念.把改善居民生产生活条件同挖掘社区文化内涵有机结合起来,彰显和保护农村特色,尊重村庄的文化差异和历史现状,挖掘、保护村庄的文化和民俗特色,结合自然和文化等因素,按照“生态、节能、环保、自然、宜居、和谐”的目标,着力打造环境优美、经济高效、邻里和谐的生态小镇、特色小镇、精品小镇.

金融需求多元化

青岛新型农村社区建设蕴含着大量多元化的金融需求,2013年拟开工建设的100个建设项目预计总投资规模达到1014亿元,其中社区建设一期工程需要资金267.33亿元,未来五年仅社区建设的资金规模就达5000亿元.具体来讲,其金融需求主要体现在以下几个方面.

社区建设的金融需求.新型农村社区建设中,围绕土地整理、农民安置房、基础设施建设、县域房地产、县域园区建设、水利建设等领域,将产生大量的基础设施类金融需求.在先期开建的100个社区中,仅45个纯农村社区建设住宅建设就大约需150亿元,要配套完成供水、供暖、供气等各类基础设施建设则需近230亿元.

园区企业的金融需求.特色园区入驻企业在规模扩张和结构升级时都需要大量信贷资金.同时,专业大户、家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业以及高科技型农业企业等新型农业经营主体不断增多,将对金融机构提出更多金融需求.

社区居民的金融需求.同城市居民一样,农村社区居民也需要存贷、汇兑、服务、自助机具服务、工资、代收款与代缴费等基础金融服务,随着居民收入水平的提高,将会出现家庭理财和投资方面的金融需求.同时,新型农村社区对财产保险、人寿保险及养老、失业、医疗保险和最低生活保障的需求非常迫切.

金融支持新型农村社区建设

建立健全支持新型农村社区建设的金融组织体系.一是不断提高新型农村社区建设的金融覆盖面.调整优化县城以下传统农村地区的网点布局,鼓励金融机构跟着社区走、设施跟着农民走、服务跟着企业走,加大机构网点、自助银行、自助机具的布设力度,大力发展普惠金融,打造1.5公里无障碍金融服务圈.二是加大资源投入,发挥自身特色优势.进一步发挥大型商业银行的综合服务能力,强化政策性银行和涉农金融机构的支农功能,制定与建设规划发展相适应、能够发挥自身优势的特色发展战略,通过提供综合金融服务实现业务和收益的快速增加.三是进一步放开市场准入,鼓励社会资金以企业投资、社会组织投入、个人赞助等方式支持新型农村社区建设.四是由政府出资组建再担保机构,为开展新型农村社区建设融资担保业务的融资性担保公司实施再担保,为全市新型农村社区建设多元化担保体系增信,为金融机构介入新型农村社区建设创造条件.

利用多元化融资工具满足不同类型新型农村社区建设的资金需求.原有产业基础较好的农村社区可以利用自身优势,通过招商引资,引导大企业通过包街道（镇）、包社区（村）等方式,为新型农村社区建设提供融资支持.金融机构可以围绕新型农村社区建设开发新产品,通过发行基金、信托、理财产品及资产证券化等方式参与新型农村社区建设.对融资较为困难的传统农村集聚类社区,积极探索BT、BOT、BOO、BTO等项目融资方式,以少量的政府财政投入盘活社会存量资本,达到以较少财政资金带动更大规模社会资金投入的放大效应.构建以政策性融资担保公司为引导、民营融资性担保公司共同参与的多元化担保体系,为金融资源投入社区建设创造条件.对传统农村集聚类社区建设融资担保业务实施再担保,通过增信方式盘活现有担保资源,提高融资性担保公司的担保能力,并探索通过结余土地指标收益方式解决融资难问题.

调整优化信贷政策体系,支持新型社区产业基础建设.一是重点支持现代农业、新型工业、现代物流和服务业等领域,尤其要加大对城乡一体化中产业融合的金融支持力度,逐步出台差异化的区域信贷政策.二是支持创新型企业发展.顺应生态文明要求和绿色低碳发展潮流,严格落实绿色信贷要求,积极履行社会责任,充分考虑低碳和环保因素,促进资金从高污染、高能耗产业转移到低碳产业,推动产业结构调整和升级,支持生态化社区建设和发展.三是创新服务产品,提升服务层次.从信贷、结算、理财等方面开展“一站式”服务,满足企业多样化、个性化的金融需求.积极开展中小企业股权质押、应收账款质押、仓单质押等贷款品种.为优质企业发行短期融资券、中期票据等直接债务融资工具.针对新型农业经营主体,创新满足农业产业化发展的信贷产品,推广林权抵押贷款、订单农业贷款等信贷新模式.

推动城市化进程,满足社区居民的金融需求.一是发展个人经营类贷款.支持社区居民就业创业,灵活运用促进就业小额担保贷款、农民工创业贷款、联保贷款等金融产品,并可由市区政府成立创业贴息基金,扶持社区居民创业就业.二是发展个人消费类贷款.通过发展个人住房按揭、汽车消费贷款、综合消费贷款、教育贷款、信用卡等消费信贷产品,满足社区居民日益多元化的消费融资需求.三是发展个人理财等资产管理服务.加大理财产品创新力度,注重挖掘并满足居民的多元化资产投资配置需求.四是不断提高综合金融服务水平.大力发展移动金融、互联网金融,以先进技术为社区居民提供优质服务.完善农村保险服务体系,积极推进保险市场发展,推动新农保和居民养老保险向城镇基本养老保险的转移接续,并由保险机构结合农村转移人口的医疗、养老、教育、住房等公共服务配套改革,积极推出保障适度、保费低廉、手续简便的小额保险产品,解决进城农民基本生活保障.

培育金融支持新型农村社区建设良好的软环境.一是结合新型农村社区建设,建立金融宣传长效机制,持续开展金融知识下乡、金融知识进社区等活动,加快金融教育志愿者队伍建设和农户培训教材的编制,深入开展农村金融教育,增强广大社区居民的金融意识.二是构建良好的基础性环境,在税收、信贷风险损失补偿等方面实行优惠政策,鼓励和引导金融机构把支持新型农村社区建设作为新业务的拓展领域.三是积极借鉴先进经验,扎实推进农村产权制度改革,开展林权质押、海域使用权抵押等金融产品和服务方式创新,缓解农民贷款抵押担保难问题.（本文为2013年度青岛市社会科学规划项目）