管理、账户管理与洗钱风险防范

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摘 要 ：本文结合当前我国反洗钱工作实际,分析了不法分子利用现行管理、账户管理制度中存在的薄弱环节进行洗钱等违法犯罪活动的风险,剖析了洗钱风险产生的制度性源头,提出了完善管理、账户管理的政策建议.

主题词： 账户 洗钱

一、当前我国管理与账户管理中的洗钱风险分析

(一)对公对私账户之间的大额款项划转凸现洗钱风险

自2007年7月开始,各银行开始执行《中国人民银行关于改进个人支付结算服务的通知》（以下简称《通知》）的规定,单位结算账户转个人结算账户仅需提供转账用途即可,交易的真实性由客户自行负责.执行《通知》后,《人民银行结算账户管理办法》中的领用条款要求已变相废止,对单笔超过5万元人民币、付款单位只需在付款用途栏或备注栏注明事由即可,不再需要另行出具付款依据,使企业向个人划款所受的约束大大减少.

在此背景下,公转私大额资金划转的频率和金额呈现较大幅度增长.对某银行2007年1―4月与2008年1―4月两个对应时间段的公转私业务数据（收付双方账户均在该行）进行统计分析,结果如下：2007年1―4月公转私业务48笔,金额1,066万元；2008年1―4月公转私业务189笔,金额11,625万元,同期相比笔数增幅近3倍,金额增幅近10倍.

放开单位账户资金转个人账户后,商业银行不再审核资金用途的合理性,不再需要客户提供相关依据,实际上是失去了对账户管理和监管最好的第一道防线,不利于从源头上控制洗钱风险.

(二)个人结算账户反洗钱监管难度大

当前由于个人结算账户开户管理不严,人均拥有的个人结算账户数较多,个人结算账户反洗钱监管存在较大难度.结算管理办法对个人银行结算账户的开户数量没有限制,个人只需按规定提供相关的证明资料便可开户,再加上个人银行结算账户开立简单、使用方便、银行监管相对宽松,一些人便在多家银行或在一家银行的多个机构开立多个账户.

尽管反洗钱系统可按客户号来进行监测,但若要对交易明细进行分析,仍需在业务系统中逐个账户进行查询.若洗钱者在多个账户之间进行交叉或循环转账,使资金的流转线路复杂化,干扰银行的跟踪监测,势必增加银行反洗钱分析的难度.大量案例表明,洗钱等违法犯罪分子往往利用个人多头开户,并将某一账户集中使用一段时间后,即不再使用,转而再开立新账户进行非法洗钱交易活动,从而规避银行柜面人员的警觉与监管部门的监测.

(三)网上银行等非面对面业务存在较大的洗钱风险

目前,网上银行等非面对面交易比其他方式的资金划转存在更大的洗钱风险.由于是非面对面交易,在观察客户,了解客户,发现可疑行为方面相对困难得多,监控难度也更高.大量的传统柜面业务,如同城或异地的卡卡转账,个人定、活期储蓄品种的转换、基金买卖、银证转账等业务现均可通过非面对面的电子自助服务实现,这类网上银行的3A式服务相比柜面业务,银行不易及时察觉客户是否存在可疑交易行为.

(四)大额存取蕴涵洗钱风险

主要表现：一是一些改制企业利用多头开户支取大额,逃避银行监督管理；二是部分私营企业及个体经营业者为了交易方便,避免结算风险,大部分采取结算方式,从开户银行以“人工费”、“差旅费”、“工资”等名义套取,从事交易活动；三是大量的商品销售收入存入个人储蓄账户,持或存折到异地或本地大额支现情况较为普遍.从理论上来看,套取的风险点一方面是套取出来的有一部分可能用于法律法规,财务制度所禁止的用途,包括洗钱；另一方面是将资金退出金融系统,切断银行对资金流向的监测.

(五)对公客户利用个人结算账户进行资金收付现象普遍

个人结算账户作为单位结算账户使用的现象在实际工作中屡见不鲜,个人账户相比较单位账户其最大的特点在于：一是可以长期存在,而单位账户的使用限于经营年限；二是存入、领用不受任何限制；三是可以在开户行的全国网点办理业务,使用范围比单位账户更为广泛,因而个人结算账户更易被不法分子利用,从事洗钱活动.随着储蓄收支逐年扩大,不法分子已开始利用个人结算账户进行频繁资金划转,并通过不同地区的众多个人结算账户实施洗钱活动.

(六)银行批量业务洗钱风险值得关注

银行批量业务长期使用银行内部账户进行资金划转,在激烈的竞争环境以及种种利益驱动下,部分银行“银行账户”演变成为跨单位、跨行资金划转的“银行结算账户”,并具有双重属性.一方面“银行账户”被用于跨单位之间的资金结算,另一方面“银行账户”由于不是银行结算账户,企业通过“银行账户”可以实现的资金转移活动不反映在企业的会计账簿上,最终达到隐蔽资金性质、资金来源和去向的目的,致使银行批量业务成为某些非法资金转移的通道,凸现较大洗钱风险.如一些保险公司通过自己控制的第三方企业与银行签订委托协议书,将大量资金转入该企业的“银行账户”中,通过批量将资金转入保险公司实际控制的若干个人结算账户中,最终将资金汇集取现或转入投保人指定的账户.

二、产生上述洗钱风险的原因分析

(一)管理法规存在缺陷,与反洗钱的要求有着明显差距

目前作为管理基本法律依据的《管理暂行条例》及其《实施细则》是国务院1988年制定的行政法规.随着市场经济体系逐步建立,《暂行条例》明显不符合市场经济的要求.一是部份规定已不符合实际情况,最突出的如关于管理对象、基本账户、开户单位库存限额、结算起点等规定,对市场行为缺乏约束力,目前企业超范围使用、隐瞒真实用途套取行为较为普遍；二是条例赋予开户银行一定的行政管理职能,与当前银行作为企业性质的经营目标不相关,商业银行履行起来实际成效不大,开户银行的管理职能弱化,三是处罚措施不完善,开户银行作为国家管理的主要对象,条例中对其违规行为没有相应的规定,增加管理工作难度.此外,自1997年起,人民银行陆续出台了一些规定和办法,其侧重点是大额管理,建立和完善开户银行大额管理、审批、登记、备案制度和可疑交易报告制度,对有效防范犯罪分子利用管理漏洞进行洗钱起到了一定的遏制作用.但是这些规定和办法层次较低,且不够系统,特别是针对开户银行违规行为法律责任不明确,临柜人员遵守管理制度的约束性不强,法律责任缺乏,已无法约束某些违反管理的行为,与反洗钱所要求的大额和可疑交易报告存在较大的差距.

(二)银行结算账户管理存在较多漏洞,不利于打击洗钱犯罪

首先,对超量账户难控制.除单位基本存款账户有“唯一”规定外,一般存款账户、专用存款账户在开立的数量上没有规定,只要能提供应提交的“相关证明材料”,即可在开户行开立银行结算账户,并且提供“零收费”服务.而开户行为了扩大市场份额,则是不惜代价拉户、争户、抢户,生怕资源流失,在这种情况下,洗钱者要想在任何一家开户行开立一个或多个银行结算账户便能轻易得手.其次,个人结算账户数量更难控制,只要有一张居民（包括、护照、户口簿等等）即可在开户行开立个人结算账户或储蓄账户,而账户资料真假则难确认.此外,银行结算账户管理系统尚有缺陷,账户管理流于形式,开户银行对单位银行结算账户进行年检往往走过场.

(三)网上支付业务缺乏反洗钱监控

客户申请网上支付业务时,审查不严,要求过低,有的未如实填写客户信息,有的未提供相应的证明文件,有的没有法人授权申请网上银行业务的书面证明材料,为不法分子申请开立网上银行业务进行网上支付提供了机会.等网上支付工具不规范使用,存在滥用情况,如个人卡频繁用于收支经营性款项、单位卡资金来源于其他单位账户或存入等.网上支付可能成为客户套现非法转移资金的便捷工具,由于办理网上支付业务无须接受银行的柜面审查,客户完全可以通过虚构交易背景非法转移资金.此外,网上支付业务普遍缺乏有效的反洗钱内控制度,对于如何防范不法分子利用网上支付洗钱的手段几乎没有,甚至因数据集中原因银行基层网点查询不到客户这部分交易记录.

(四)“银行账户”游离于反洗钱资金监测体系之外

目前,银行普遍忽视批量业务渠道存在的洗钱风险.一些银行过于依赖批量渠道拓展等个人零售业务.个别银行客户经理为实现大量开立的目的,甚至不惜帮助保险公司伪造企业员工名册和名单.同时,银行未针对批量业务“委托客户”执行反洗钱客户身份识别措施,反洗钱资金监测体系未能有效涵盖“银行账户”.“银行账户”的双重属性和脱离反洗钱监管范围的特点致使其极易成为非法资金融通的渠道,从而蕴涵巨大的洗钱风险.

三、完善账户及管理的政策建议

账户管理、管理是反洗钱的基础内容,同时也是反洗钱工作的重要组成部分.尽快修订相关管理办法,采取切实措施解决实际工作中的困难与问题,有利于从源头上全面防范洗钱风险点.

（一）完善账户管理.坚持“了解你的客户”原则,严格账户开户审核,控制开户数量.将人民银行内部的征信系统、同城票据交换系统、大（小）额支付系统、管理系统与账户系统对接,充分运用丰富的账户信息,为及时查询、监测可疑资金交易服务；加强账户管理,严肃查处账户管理中的违规行为,确保账户管理在反洗钱工作中发挥作用.

（二）加强管理.借鉴发达国家的管理经验,将防范洗钱风险作为管理的重要目标之一.出台新的管理条例,完善反洗钱的法律依据.开征交易税.对单位账户领用大额需有明确的合理用途,并提供相关依据.对于个人账户大额领用与转账应加强监管和控制,实行存取并重的管理方式拓宽反洗钱监测渠道.

(三)加强网上支付等非面对面业务反洗钱监管.明确客户使用电子银行的义务,加强对电子银行实际交易者的了解.对于大额转账业务应视同柜面交易办理,单日累计超过一定金额的,需在网上向银行提交申请,由银行审批后方可办理网上转账.在了解客户的基础上,根据审慎性原则,针对不同客户类别在交易金额方面设置合理的警戒线,并进行持续的资金监测.

（四）加强对银行批量业务的规范管理.严格规范“银行账户”的使用范围.对银行批量业务在功能演变过程中潜在的洗钱风险应予重视.加强对批量业务客户身份识别措施.加强对通过批量业务开立的账户出现大额、频繁和异常资金交易的情况的分析.

（作者单位：西南财经大学中国金融研究中心 中国人民银行上部）