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“做好每年的认证工作,杜绝冒领养老金现象发生,确保养老保险基金安全运行”是社保经办机构承担的一项重要的职能.每年4月1日至6月30日开展领取养老金资格认证工作已成为淮安市本级及各县区社保经办机构的例行工作.
-、养老金年审工作的历史变迁与现状
以往退休老人向社保机构证明自己“活着”,真的不简单.本人携和退休证,到退休地的社保经办机构进行现场确认、登记、盖章,是最普遍的年审方式之一.然而这看似每年一次简单的“生死”验证,对退休职工来讲实际上真的不简单.处于社会弱势的退休老人,因老、弱、病、残出行不便者不在少数,为了证明自己还“活”着,每年都要辗转奔波,甚至劳师动众来保驾护航,这显然不再是一个人的小事,而是令全家人都痛苦的费力费钱的“难事烦心事”；另一方面为了搞好年审,每年都要分派专门人手组织各种宣传,多次地通知,逐一地登记和核实,劳神费力费时还费钱.这让本就事多人少经费紧张的经办机构倍感压力.
现在机构主动承担多些,证明老人“活着”容易了不少.纵观各地养老金待遇年审现状,除本人到待遇领取地经办机构年审外,各种具有地方特色的年审方法也在近年来纷纷涌现,虽然方法各有利弊,也增加了经办机构的工作量,但年审效率明显提高了,更重要的是省去了退休老人不少的麻烦,让他们感觉方便了许多.
第一,邮寄照片年审,成本低但十分费时,效率很低.一方面时效性较差,很难避免多发冒领情况,同时拿着带有日期的报纸或杂志拍照,让人感觉自己像个罪犯.
第二,比对指纹年审,准确快速,能够十分有效地防止冒领养老金现象的发生,但成本比较高,前期的指纹采集工作量很大很麻烦,还会出现因捺错指纹位置或因操作不当而导致验证失败,另外对行动困难和外地居住的老人来说也不方便.
第三,委托居住地经办机构年审,主要针对外地居住人员,邮寄-填表-盖章-再邮寄,手续繁琐,周期长,费事费时,而且很容易因为地址变更等原因导致年审失败.
第四,委托社区和劳动保障服务站（所）年审,简单地说就是将年审的功能下延到社区和劳动保障站所,将全县所有的年审对象,按照居住地分而审之.
第五,设点上门集中年审,这是近年来江苏等地创新的一种较为人性化的方法,主要是针对退休人员相对集中的偏远乡镇.它需要与保障站的工作人员有很好的沟通和协作,提前掌握居住当地的离退休人员详细情况,确定合适的年审时间,并通知到每一位年审对象.
第六,网络视频年审,突破了距离的限制,但对接受年审对象的要求比较高.需要下载相关软件才能进行,对家中无电脑或无号,无懂电脑视频的人在旁协助都无法进行.
第七,银行年审,能较好地解决了年审点少、人多排长队的问题,但仅限于愿意提供年审业务的银行,并且还不能惠及异地居住退休人员.
第八,借助金保网年审.利用金保网络平台,配合统一软件,实现各地年审机构资源的共享,相互协助开展异地居住退休人员的年审,前提是经办机构是（金保网络）上线用户.
二、养老金年审工作目前存在的问题
“年审很重要,每年要搞好.”对此要求无论机构还是退休老人都早已烂熟于胸,然而如何审、如何更简单更方便地审,并无任何现成的统一的规范或要求.
随着退休人数迅速的增长,退休人员社会化管理服务的不断深入,探索出一套既便捷高效又简单易行的人性化年审工作模式,是摆在各级社保经办机构面前的一个重要的现实课题.“以前,刚刚实行退休人员社会化管理的那些年代,淮安各地年审工作也是从上到下,照抄照搬,采取最原始经办机构定点年审.后来退休人太多了,又诞生了照片年审,委托居住地经办机构和社区年审以及上门集中年审等方法.近年来随着信息化和网络化发展与普及,又相继诞生出富有创意的视频年审和金保网络等等等”然而,活着不是证明给谁看的,这看似极普通的一句话,确是包含了对养老金资格认证工作人性化终极期盼的高度概括.
客观上讲,无论是寄照片、识别指纹还是经办机构网络协助,虽然在方便程度上有差别,但本质都是要求老人自己证明自己活着,某种意义上讲都是一种制度性的强迫甚至是羞辱.为了杜绝冒领养老金情况的出现,而就将每一个退休人员都先无端地预加一个“冒领”嫌疑的制度,年复一年地反复提醒着老人“死了没有”,给人的经济、精神带来消极影响是难以估量的.
三、对养老金年审工作的建议与对策
目前开展养老金待遇年审所采取的方法很多,但各地却缺乏沟通交流,一些好的简便有效的方法还有待进一步总结完善和推广.
第一,要建立一套信息比较完整、内容详细的退休人员管理基本信息库,并可按照本地、异地、健康、行动不便等情况进行分类检索,以就近、方便为原则,分别加注适合采取的年审类别.比如对本地居住老人,可以到经办机构（有条件的可以到乡镇站所）、社区或银行就近年审,对于路途远,或因其他原因出行困难的（主要是偏远乡镇）人员进行上门集中年审或（条件具备的）网络视频年审.对于外地居住的,也可以依据不同情况标注到居住地经办机构或网络视频或专门金保网络提供的统一的互助年审系统进行年审.
第二,“因地制宜,点面结合,多措并举,多法并用,互补短长,将在今后一段时间的年审工作中长期存在.”对此淮安一位从事退管工作多年,对当前年审现状也颇为关注的人社部门工作人员颇有感触.但无论当前各地方法的差异如何,也不能脱离实际一味地求新求异要高科技.没有最好,只有最合适,各地应该因地制宜相机而为.还有一点是肯定的,那就是随着社保事业的不断发展和完善特别是金保工程在全国各地的建成联网,各地采取的年审呈现出越来越多样性和高科技型和人性化的变化趋势,低效率的原始人工式、非人性化的旧方法已经或正在为高效的电子化、自动化和人性化的新方式所取代,并且我们有充足的理由相信,随着养老保险全国统筹的实施,金保工程的最终建成和完善,在不远的将来,关于每年一次是“生”还是“死”的求证难题无论对退休老人还是社保经办机构都不复存在,老人们再不用受车马劳顿之苦,经办机构也不再劳神费力费钱地专门忙碌几个月.无论居住地多远,年审都可以很轻松很方便地就地进行.
第三,超脱人社系统本身的局限,站在“尊重人格,服务群众,让群众满意”这一人性化的高度,放眼整个社会公共管理系统的发展与完善,彻底取消现有养老金资格认证模式,改由承担社会化管理和服务功能的社保经办机构与门和民政部门直接进行信息的共享和比对,无需任何一名退休人员的直接参与,就能很轻松地稳妥地实现生存状况准确及时地核查.
只有如此,才能从根本上让年审双方彻底摆脱有关“生”与“死”核实所带来的一系列问题的困扰,既节省了资源,提高了效率,提升了退管社会化服务的层次,又让养老金待遇领取者安心、舒心地享受和感受到完善的社会保障体制所带来的轻松惬意的幸福.