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下了车,“背疙瘩”老奶奶颤巍巍地把拐杖夹在腋下,弯着我记忆中就弯着的腰,手背后走了.
拐杖的年龄,几乎是她岁数的一半――困窘的日子里,她就带着它挨门乞讨.却既不打狗,也不拄靠,只是一个伴儿,因此,常夹在腋下.
冬日的夕阳里,她又见到了自己曾经栖身的那孔窑洞――窗棂已被谁家的孩子弄没了,只剩一把生了锈的锁,斜斜地挂在门上.
她默默地伫立着,依稀见到了往昔冬日里的自己,连同她正拨搅着用来御寒的湿牛粪――那是她整个冬天的全部指望.四年以前,她的每―个冬季都是在这里度过的.这里留存了她太多的辛酸,没有人知道她的名字,只是按着她背上有个疙瘩的特点,称她“背疙瘩”老奶奶.
病残使她终生未育,孤苦伶仃.2000年,当她把最后一锨村人你一筐我一筐集起来的一堆湿牛粪晒干,拍成面儿煨进炕洞里的时候,村支书就把一封拟好的信件揣在了她怀里.
她找到了原州区民政局.
几经调查、核实,她得到了原州区民政局当地最高标准的低保存折,以每月20元的租金,住进了镇上的一间小屋,衣食无忧.
沿着苦难者的归宿,我们一路寻觅,找到了原州区民政局前进的足迹.
原州区总人口47．9万人,是一个自然灾害多发的地区,农民收入低而不稳,农村经济难以实现大跨越,大发展.因此,稳定解决广大农民的衣食住问题,既是党和政府的工作重心所在,又是民心安宁工程,社会稳定的保证.2003年以来,原州区民政局坚持以制度建设为核心,以资金筹措为关键,以对象确定为重点,加强领导,调整思路,创新载体,强化管理,初步建立起多层次的农村社会救助体系,形成了以政府主导,民政牵头,财政支持,部门联动,社会参与的社会救助新格局.共实施生活救助921户36821人,发放生活救助金252万元.
然而,多年形成的以粮款直接发放为主要形式的救灾救济,却经常使有限的救助资金“撒了胡椒面儿”――很少有人通过救助真正摆脱贫困.据调查,2003年救助对象中屑2002年救助范围的占58％,连续5年享受救助的占41％等一连串的调查数据,火一样地疼了原州区民政局全局员工.他们多次召集会议,畅所欲言,集思广益,一致认为：只有把社会救助和扶贫扶智相结合,把救济救灾的目的与减灾的效果相统一,才能摆脱社会救助工作的被动局面.于是,新的救助思路形成了新的导向,盘活了社会救助资金,提高了资金使用率,使救灾型的非常之举变成了一种减灾型的长效机制.
中河乡村民王树诲就是一例.
王树海是位盲人,但勤奋好学,有按摩技术,也有自己的打算.2002年,在原州区民政局的帮助下,他在市区开了一家按摩康复诊所.结果,精湛的技术和优质的服务使他的收入与日俱增.自然,在甩开了生活的窘迫的同时,王树海留给其他享受救助对象的还有更多的思考.
在救助对象中,除了真正的社会弱势群体“三无”人员外,还有一些游手好闲,凭着“等、要、靠”思想混水摸鱼的人,这些,还需要民政部门去调查,去核实,去帮扶.
在原州区委、政府“稳定意识”“大局意识”原则的指导下,原州区民政局加强了机制创新,建立了救灾工作责任制,制定出台了《固原市原州区救灾应急预案》和《固原市原州区救灾工作预案》,明确了工作职责,统一指挥,各司其职,集中力量对全区农村特困户进行摸底调查,建立了全区特困户档案,认真落实救灾资金分级负担制度,确保救灾救济物资实现效益最大化.
多年来,原州区民政局以经济基础薄弱的灾民为重点,扶贫救济,设立了济贫救灾的“1352”项目.帮助每个特因户修建―栋舍饲温棚,打一眼水窑,补贴改建危房3间,帮助购置羊5只,种紫花苜蓿2亩.2002年,这些做法在清河镇石庄村22户灾民中实施,效果良好,得到了自治区、市民政部门的充分肯定.
诚然,济贫救灾,归根结底要靠资金来保证,来落实.长期以来,原州区民政局始终坚持公正、公开、公平的原则,严把申报、调查、审核和发放四个关口,实行低保资金专户管理,封闭运行,银行,按月发放,一户一折的形式,减少中间环节,彻底杜绝了挤占挪用和平均发放的现象,培育造血功能,积极支持扶贫户参与项目实施.
清河镇石庄村的项目户陈贵一家,有5口人,28亩“三跑田”是他们生活来源的全部.“春夏愁吃穿,秋冬愁住房”是他们半辈子挥之不去的阴影.通过实施项目救助后,陈贵的思想观念发生了巨大的变化,从向政府要救济变为向自己要出路.现在,他盖起了3间砖木住房,建温棚1栋,打水窑1眼,种植多年生紫花苜蓿15亩,通过小额信贷和自筹资金养羊7只,牛2头,走上了种养结合的致富之路.
在不断强化救灾与减灾工作的同时,原州区民政局还以“星光计划”为契机,大力发展社会福利事业.
2002年,原州区民政局被区级党委评为“先进集体”、“先进双拥集体”和“先进双拥办公室”.凭心而论,这些荣誉的取得,不是偶然的,而是一种必然.因为,原州区民政局始终把党的建设摆在首位,把干部职工的思想政治教育和制度建设作为保证各项工作如期完成的头等大事来抓,不断提高干部职工的理念,树立公仆形象,坚持为人民群众办好事,办实事,力求提高工作质量和工作效率,始终如一地推动着民政工作向深层次宽领域发展.