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一、稳定和提高财会人员队伍,规范农村村级财会工作
1.实行农村村级会计委任制
农村村级会计委任制是指由乡镇政府透明化招聘会计人员,择优录取,委任到辖区内的村组,从事财务工作,参与村组的内部管理,代表政府监管村集体资产经营和财务状况.被委任会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由乡镇政府负责.这样,会计人员便能更好地履行会计核算和会计监管职能,真实地反映村集体资产的经营核算、成本费用等经济状况.从源头上预防和治理农村村级财务管理出现的问题.
2.建立会计代理记账制度
在有些地区可以推行农村村级会计代理记账制度.农村村级会计代理记账制度,是指在“三个”（管理、决策、监管）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下,由各村的报账员定期将收支票据送乡会计服务机构记账的会计管理方式.本质上,被代理的单位即各村仍是独立的会计主体,村负责人依然直接审批核定所有支出凭证,代理记账的部门,则凭其高素质的专业能力为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记账业务.保证了农村村级财务管理的规范化和制度化.
二、强化村级财务管理信息化,提高农村农村经济基础管理的规范性
农村村级财务管理信息化就是运用现代的信息技术,对农村村级财务管理的各项业务实施信息化管理,是财务管理手段的发展方向,从而提高工作效率和工作质量,从技术手段上来规范村级财务管理.按照国家财会制度的统一要求,完善会计科目,健全总分类账、明细账、日记账、存款日记账等基本会计账目,彻底根除“流水账”、“本本账”.各地根据实际情况,设置一套适合本村经济发展的账户体系,统一规范村级的账目结构,防止账外账、小金库等不法财务行为的发生.可在政府的协调与支持下,与企业合作,开发适合本地农村村级财务管理的软件,切实提高农村村级会计业务的科学性、准确性和时效性,促进农村村级财务管理的规范化.
三、完善农村审计机构和职能提高农村经济的审计监管
1、政府出台加强农村审计方面的文件,明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等,提高农村审计的可操作性和权威性,促进农村审计落到实处.
2、县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织,审计干部任免制度和审计制度.配备一定数量的专职审计人员,对农村经济实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度,努力做到“评议,逐月定审,季度复审”,做到及时发现问题,及时解决问题.
3、建立和落实农村财务专项审计制度,规定凡纳入委托管理的集体财务,包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计.如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用,都要加大其审计力度,并将审计结果及时公布,并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的,要责令如数退赔.情节严重者,要依法依纪追究相关责任,给予相应处罚.
四、实行农村经济透明化,强化农村经济的管理与监管
1、规范透明化内容.透明化内容要按照《村集体经济组织财务透明化暂行规定》中规定的进行.凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施,都应向村民透明化,实行管理、理财.村集体的所有财务活动,包括集体企业上缴收入和改制企业股权收益等,都要纳入透明化.要细化透明化内容,对收支情况既要逐项透明化,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目透明化代替明细透明化或搞“大而化之”的假透明化.
2、透明化时间要及时,做到月结月公布,设立固定财务透明化日,日常财务活动要坚持每月透明化一次,形成一月一透明化的制度,对于重大财务活动应随时逐笔公布.
3、透明化形式要多样化.透明化方式要以透明化栏为主, 各村要在住户集中,位置显眼,便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务透明化栏.同时,要通过网络、广播、电视等其他形式做好透明化工作.
4、透明化程序要严格.财务透明化前,应有理财小组参与,由会计和审计人员对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实.审核合格的加盖“审计专章”, 并将收支情况列入财务透明化榜,交村理财小组审查同意后,加盖理财小组专章并在村务透明化栏进行张榜公布,接受群众监管.
5、建立并落实问询和责任追究制度.村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,对村民的质疑和质询,由村理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释.同时,要严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理.在村民评议的基础上,群众反映的问题要妥善处理,该改正的改正,该处罚的一罚到底,把农村经济透明化的监管落到实处,实现农村经济的规范化管理.
（作者单位：164032 黑龙江省北安市杨家乡农经管理中心）