如何提高农村财务管理的

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随着农村改革开放的不断深入,农村经济组织、经济结构和分配方式日趋多元化,农村财务管理工作复杂性日益增强.因此,在大力建设社会主义新农村的形势下,切实加强农村村级财务管理工作,已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务.根据当前农村经济的发展状况和农民普遍关心的问题,

一、村级财务管理出现的原因及问题

1、票据管理使用不规范.未建立严格的票据保管、领用、缴销入帐制度.有些乡镇对收款收据的管理仅限于领用时的登记,不进行跟踪管理,未实行限期使用、定期核销票据制度.从而为截留收入、私设“小金库”、挪用集体资金留下隐患.我们查办的村干部私分集体资金的案件,就是因为村干部领用收款收据后长期使用,乡经管站几年都未要求村干部核销票据,从而导致部分收入未缴入帐财务人员也不知道,失去了应有的监督作用.

2、财务管理监督不严.“村账乡管”的工作由乡镇经管站负责.乡镇经管站是最后也是最有效的一道审核关口.但由于经管站人员不了解村里的财务收支情况,普遍存在重记账轻管理,只审凭证,不审开支合理与否等现象,成了村里的记账员,使违反财务制度的票据凭条得以记账.乡镇财务管理职能严重弱化,不能起加强村级财务监督的作用.


3、村务公开不规范,公开内容不全面.部分村存在财务公开随意性大、不规范的现象.有的村长期财务不公开,上级来检查了,造点数字上去.有的虽然实行了财务公开,但有敷衍现象,所公开的项目不齐全、内容不具体、时间不固定.还有的对财务公开的内容避重就轻,无关紧要的公开,重点的、金额大的收支不公开或是财务内容公开不够具体、不够细化等.同时财务公开也存在较大水分,公开出来的数字,真实性、可信度很低,无法让村民信服.由于财务公开制度没有得到很好的实施,导致村民对村里收支情况搞不清楚,心中的疑团大,对村干部不相信,由此也会引起事件的发生.

4.财务队伍不稳定,业务素质低.

财务管理人员要稳定.换届时,有的村干部选配自己的“亲信”为财务人员,而新任的会计多数素质较低,业务不熟;村民与村委之间在财务方面缺乏沟通,使得财务公开得不到有效执行;村民自主监督体系还没有发展起来.这些因素的存在,使财务制度在实施过程中出现了一系列问题,造成村级财务管理混乱,村干部贪污腐败现象严重,村民事件层出不穷.

二、农村财务管理措施及对策

1.完善村级财务管理的各项制度

制定和完善村级财务管理的各项制度,使理财工作具有可操作性.制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则是搞好村级理财工作的前提,要用制度管人,按制度办事.定期召开理财例会,审核有关财务收支情况,重点是审查财务制度的执行情况、是否依法依规办事、开支审批手续是否健全等.针对财务管理的混乱状态,不仅要对干部进行经常性的思想教育和法制政策教育,而且还要明确村级干部和财务人员的责、权、利,以规范个人行为.在执行中要坚持原则、不循私情、秉公办事.在财务管理上,要分工明确,坚持做到出纳员管钱不管帐、会计员管帐不管钱,领导批钱不拿钱.在财务收支上,要做到及时收、及时入,并做到收多少、入多少,任何人不准坐支.在支出上坚持主任“一支笔”审批制度,对数字不清、内容不实、支出不合理,没有审批人或经手人的条据,会计要坚持不准入帐核销.特别是对非生产性费用,要从严控制,实行招待费限额管理、外出考察报批管理、小车费用定额管理.

2.加强票据管理.

实行村级收入票据由农村会计服务中心工作人员集中和跟踪管理,村取得的每笔收入都必须入账,并且缴入财政专户,从源头上防止资金流失,真正实行“双代管”.

3、发展农村经济,化解历年债务要及时做好村级历史债务的化解工作.一是对村集体债务进行彻底清查,并根据其形成原因进行分类处置:以村名义为企业借贷形成的债务,应划归相关企业承担;对村集体与往来单位或个人形成的债务,要实行对口划转;对因生产性设施建设或共同生产性投入形成的债务,经村民代表大会讨论通过后,可从“一事一议”筹资中解决一部分.二是盘活现有集体存量资产和资源.村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和“四荒”等资源,应按照“公开、公平、公正”的原则,采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等,以筹集资金清偿债务.农村税费改革后,随着一系列惠农政策的落实,农村经济也有了一定的发展,债务递增速度比税改前有所减缓,甚至部分地方债务绝对数下降.实践证明,壮大发展农村经济,是从根本上化解村级债务的最佳途径.

4.加强农村财会队伍建设、提高农村对会人员的素质

财务人员是财会工作的具体操作者,其素质的高低直接关系着农村财务工作的质量,提高农村财会人员的素质.

4.1要提高财会人员的业务素质.针对当前农村财会人员素质低,不能胜任业务工作的现状,要采取上岗培训、在岗培训、以保证财会队伍的稳定.

4.2要提高财会人员的思想素质.在农村财务管理混乱的村,有些财会人员不履行会计职责,有章不循,放松财务监督,个别地方农村财务人员,利用经手集体钱财的机会,贪污、挪用集体资财.因此要在提高财会人员业务素质的同时,广泛开展农村财会人员的思想品德、职业道德、职业纪律和法律法规等教育,使农村财会人员树立高度的责任感和爱岗敬业精神.

4.3会计主管部门要实行奖惩制度.对于坚持原则,按章办事的会计人员要维护其合法权益,给于奖励;对于不坚持财务制度,违背财经纪律,不适合在会计岗位上工作的人员要坚决清除出会计队伍,纯洁会计队伍,促进会计队伍整体素质的提高.

(作者单位:161600黑龙江省克山县古北乡政府)

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