对新时期行政事业单位财务管理的相关

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中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）03-379-01

摘 要 本文从实际出发,对当前行政事业单位财务管理的现状进行了深入的探讨,并通过发现问题、解决问题的方式提出了四点改革的建议,以期可对此有所借鉴.

关 键 词 行政事业单位 财务管理

一、行政事业单位财务管理的现状及存在问题

(一)预算控制存在漏洞

当前,行政事业单位在预算控制方面主要存在以下两方面问题：其一是预算的编制不够细致、较为粗糙,目前大部分行政事业单位的部门预算编制一般仍根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务来进行核定,其并没有细化到具体项目,因而无法实现对预算支出的逐笔核对.其二,预算刚性的缺失；许多行政事业单位在预算执行过程中无法充分保证预算方案的严谨,由此使预算的执行缺乏约束,并最终导致预算长期停留在表面.

(二)资金管理不够严格

目前,就大部分行政单位和实行财政全额拨付制的事业单位而言,其资金状况较为宽松,这也纵容了资金管理不够严格现象的发生,为上述单位的资金管理埋下了严重隐患,而这主要体现在资金的安全性、审批制度规范性、监管制度完善性以及具体执行力度上面.另外,部分行政事业单位对于专项资金的使用和管理不够规范,其专项资金被挤占挪用的事例屡见不鲜,许多单位采用拆东墙补西墙的办法擅自调用专项资金,严重违反了财经法规和纪律.

(三)会计核算不够合理

就目前而言,大多数行政事业单位的会计核算虽然已经比较规范,但依然存在着一定的问题,其具体如下：首先,以收付实现制为基础的预算会计只能对支出进行管理,无法进行包括核算行政成本在内的成本核算,也无法评价资金的使用效益.其次,现行行政事业单位会计制度在其会计科目设置和核算内容上,与部门预算的编报口径并不一致,且与一般预算支出科目也不一致,由此导致行政事业单位在编制决算时必须先将其进行合理的合并或者拆分.

(四)资产管理流于形式

长期以来,许多行政事业单位对于资产管理一直存在着较为忽视的现象,其资产管理的现状较为混乱,账实不清、账实不符的现象较为严重.例如,某些单位对固定资产管理存在着重购建、轻监管的现象,由此导致固定资产在其购置、使用、维护、出租、处置等环节存在着较多的漏洞.另外,到目前为止许多单位仍未设置固定资产卡片或账簿,对于报废、转出的固定资产不进行及时核减,甚至未经上报将擅自处置部分资产,造成了国有资产的流失.

二、新时期行政事业单位财务管理的改进策略

(一)合理编制部门预算,严肃预算执行过程

首先,为达到合理筹集、分配、运用资金的目的,行政事业单位必须要充分保证所编制资金预算的科学性和合理性,在坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则下,合理编制本单位的资金预算.其次,行政事业单位内部的预算一经编制,不得随意变更,严格保证预算编制的严肃性.与此同时,行政事业单位的财务部门也需定期对本单位预算执行情况进行分析和考评,及时对预算执行过程中所出现的问题进行研究分析,并且积极采取相关措施,以此来提高本单位预算的管理水平,提高资金使用的合理性及其效率.

(二)完善资金管理制度,突出专项资金管理

在资金管理这一层面,行政事业单位要确保本单位的所有收入足额、及时的入账核算,严禁私设小金库或转移资金,坚决杜绝虚假或重复报账行为,以确保支出的合理性和真实性,规范财务收支审批程序.而就专项资金而言,由于对其实行的是国库集中支付为主的专账核算、专款专用、专人管理的原则,为此各行政事业单位及二级单位要严格执行财务管理制度和会计核算制度,按规定设立专项资金专账和项目管理辅助账,专门核算专项资金的收支业务,加强项目成本核算和资金管理,并对专项资金使用的是否违规进行严格的审查.

(三)加强财务制度建设,改善内部控制机制

从理论上说,完善的内部控制机制可起到有效约束单位内部财务行为的作用,而一个完善的内部控制机制应包括：岗位分工控制,保证不相容职务相分离；授权审批控制,严格遵循授权范围和权限,逢重大事项须设立集体审批制度；会计制度控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等；财产清查控制,采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；信息系统控制,加强对会计信息系统的开发和维护,尽量减少人为因素所带来的损失.除此之外,内审部门还应经常对该机制进行评价分析,及时发现薄弱环节,并制定相应改进措施.

(四)加强国有资产管理,实现资产保值增值

为了提高资产的利用效率,实现国有资产的保值增值,各行政事业单位应在其内部国有资产管理部门的指导下,通过结合自身实际制定和完善适合本单位的资产购置、使用、保管、处置、报废等环节的管理制度,从而逐步实现资产管理的制度化、科学化和规范化.同时,各单位应将资产管理纳入部门预算的范畴,形成资产管理与预算管理的有机结合,并充分利用政府采购和国库支付制度,从源头上加强对本单位国有资产使用状况的监控.此外,行政事业单位还要坚持定期清点盘存制度,完善资产出入库手续,规范资产处置行为.

三、总结

由上可知,当前各行政事业单位在财务管理过程中还或多或少的存在着一定的问题,必须予以及时、科学、合理的改进或纠正.就上述这四点建议而言,其反映了当前行政事业单位财务管理改革的重点,对于预算、资金、资产以及财务制度建设等方面而言都是各行政事业单位不可或缺的.