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摘 要 ：随着我国经济的高速发展,公路财务会计的工作的大环境也顺应经济的发展而变化,现阶段公路事业单位在财务会计制度改革中仍存在着一些问题,这些问题对公路财务会计制度发展都造成很大影响,所以应该对公路事业单位会计科目体系进行改革完善,对于支出科目进行有效调整,建立科学系统的财务报表体系,在建工程核算方式上运用新的方式方法,完善单位内部管理控制制度,从而解决公路事业单位在财务会计制度的燃眉之急.
关 键 词 ：公路事业；会计制度；沿革发展
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01
一、目前公路事业单位财务会计制度改革中存在的问题
(一)盲目地设置固定基金科目
在公路事业单位中财务部门往往是通过固定资产与固定基金两个会计科目来反映固定资产的价值,并且固定资产与固定资金两科目的账面价值相同.其中,当单位购进旧固定资产时,固定资产科目所体现的是资产的原值,固定基金科目体现的是资产的净值.当单位以融资的形式租赁固定资产时,固定资产科目所体现的是资产的原值,但是固定基金科目却是与已付账款金额成正比,在这些情况下固定资产的账面价值与固定基金的账面价值不相等.其中固定基金的设置实际意义不大,盲目地设置固定基金科目对单位反映其资产的价值造成一定影响.
(二)无固定资产计提折旧
由于没有系统地对固定资产计提折旧划范围,一些公路事业单位在固定资产上只是针对一些个别的机器设备进行计提折旧,甚至有个别单位不进行固定资产计提折旧,这种行为对单位期末成本核算上造成一定影响,使单位核算支出与实际不符,固定资产的折旧额在资产负债表中不能得到全面反映,固定资产的账面价值与其实际净值不相等,最终导致单位资产虚增.
(三)在建工程核算的现行会计制度不健全
自2009年1月1日起,由于燃油税的实施,国家取消了养路费的征收,影响了公路事业单位在资金方面的来源及财务管理核算制度.公路事业单位在公路建设与养护方面需要依靠财政拨款才能进行,车辆通行费以预算外资金管理进入地方财政的行政事业性收费项目,路产路权损毁赔偿费超限运输公路补偿费等的一些交通规定收费也归其所在省市区财政统一管理.每一年公路事业在公路建设与养护方面都有一些大型工程,由于项目庞大,很多工程无法当期竣工,需要跨年度核算.在建工程的支出属于资本性的支出,现行的会计制度是在年末挂账,不进入成本,这样不能全面反映实际的支出情况.
(四)会计准则制度适用范围受限
我国现行事业单位的财务管理制度是在1998年开始实施的,我国公共事业发展迅速,现行的会计制度在成本核算、折旧方式、财务报告等方面已经跟不上我国事业的发展步伐,存在明显的滞后特点.而且公路事业单位的财务报告体系不完善,形式单一,不足以全面反映其各项相关信息,这不仅在财政的审计监督上造成很大困难,也难以为事业建设提供有效的信息.
二、公路事业单位会计制度改革发展的建议
(一)公路事业单位应对现行的会计科目体系进行改革完善
对于事业单位国有资产的日常管理上,应该遵循资产管理与预算管理相互结合的基本原则,提倡实物费用定额,加强事业单位的资产资源共享,从而使资产管理与预算管理相统一；此外,其所有权与使用权方面应采取分离的原则；坚持事业单位在资产与财务,实务与价值相结合的原则.首先对于固定资产折旧方面应建立并完善相应制度,取消如“固定基金”等不必要的会计科目,设置“固定资产”的备抵科目,即“累计折旧”会计科目,并且设置“固定资产原值”、“固定资产净值”及“累计折旧”科目来体现固定资产使用的程度.其次,由于公路事业单位公路事业建设与维护方面都有一些大型工程,很多工程需要跨年度核算,所以应设置“在建工程”科目,先将相应的成本费用挂在“在建工程”上,待到工程竣工达到可以使用时,将“在建工程”转到“固定资产”科目中.现行的公路事业单位会计制度的形式看,很多单位都存在着死账问题,随着经济发展,投资的损失也在不断增加,这种情况下会使资产情况数据不实,可以通过计提跌价准备来解决死账的现象.
(二)对于支出科目进行有效调整
根据财库[2006]48 号所印发的《行政事业单位工资与津贴补贴有关会计核算办法》,应增设“应付工资”、“应付地方津贴补贴”及“应付其他个人收入”一级会计科目. 根据《政府收支分类改革方案》及其相关规定,在支出的管理上做出调整：将事业性支出分为财政性资金支出及其他事业支出两类,并在此基础上设置基本支出和项目支出.其中基本支出包含了工资福利的支出、商品和服务的支出、个人和家庭的补助.项目支出包含了房屋建筑物购建、办公设备的购置、专用设备的购置、交通工具得购置、基础设施的建设、大型修缮、信息网络的购建以及其他资本性支出等.
(三)在建工程核算方式上运用新的方式方法
公路事业单位在预算上要付实现制,而“在建工程”却要求“权责发生制”,二者相互矛盾,若想同时适用于两种会计制度,可以在期末利用公路养路费和通行费安排工程价款结转成本：借：待核销借款工程支出 贷：在建工程科目.待到新一年年初时作相反的会计分录用以冲回.
(四)建立科学系统的财务报表体系
根据我国的5事业单位会计准则6等法规制定了公路事业会计核算办法,其会计要素包括：资产、负债、收入、支出、净资产五要素.1985年12月,FASB发布第六号概念公告.它提出了财务报表有10个要素,分别是资产、负债、业主投资、业主权益、全面收益、派给业主款、收入、费用、利得、损失.为了适应发展,公路事业单位必须建立科学的财务报表体系,对其资产负债表、专项资金收支表、收入支出表、基金增减情况表等进行调整,建立科学系统的财务报表体系.
(五)完善单位内部管理控制制度、建立健全财务评价体系
在公路单位内部管理制度方面,应定期进行目标责任制考核,监督其对收入的完成情况,适当采取奖惩分明等措施来提高其积极性.在管理体制和运行机制方面,灵活运用差异分析、标准成本、责任成本、定量分析等管理会计的方法,建立健全财务评价体系,对于公路事业单位预算的执行与完成进行科学的监督、评价、考核,这样有助于公路事业单位的快速发展.