会计管理工作要在有为中有位

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一、2006 年湖北省会计管理工作回顾

2006 年湖北省会计管理工作, 目标明确、重点突出、措施务实、成效明显.

(一) 目标明确.财政厅对会计工作提出了很明确的目标, 就是围绕一个中心, 即全省财政经济工作中心, 突出两个重点, 即新企业会计准则的宣传贯彻, 推进三项改革, 即会计集中核算与国库集中收付的对接、企业内部会计控制制度建设、高级会计人才的选拔, 增强四种意识, 即法律意识、责任意识、创新意识、服务意识.

(二) 重点突出.2006 年全省的会计工作主要体现在以下方面: 实行会计法规制度贯彻的经常化, 实行会计人员管理的科学化, 实行会计师事务所管理的规范化, 实行会计队伍建设的和谐化, 实行会计管理服务的优质化.

(三) 措施务实.一是新企业会计准则的宣传贯彻抓得有声有色.2006 年初财政部两个准则颁布以后, 全省财政系统和会计工作者一方面抓宣传, 另一方面抓培训.按照财政部的统一要求,我省会计管理人员和师资力量参加了财政部组织的培训.为了实施好新企业会计准则, 专门成立了湖北省贯彻新准则专家咨询组, 按照财政部统一部署, 以武汉三镇实业控股股份有限公司为试点, 进行模拟实施, 跟踪分析.省厅对全省的培训工作制定了总体方案, 经财政厅厅长分步实施.二是改革试点工作抓得积极稳妥.首先, 按照财政厅党组的统一安排, 各地从实际出发对会计集中核算与国库集中收付对接工作做的很平稳, 尽管模式不一样,但是围绕公共财政改革的需要, 都处理得很好, 突出了提高效率,突出了妥善安排人员, 突出了有效整合力量.其次, 地方的改革试点工作顺利推进, 如荆门市的建账监管, 英山、等村级会计代理服务工作, 黄石市诚信档案建设等.各地试点工作取得了很好的经验, 其他的会计改革工作正在逐步探索.三是会计人员管理工作规范有序.无论是会计人员从业资格管理工作, 还是继续教育管理工作, 无论是会计培训市场管理工作, 还是信息化系统建设工作, 无论是会计资格评价管理工作, 还是各类考试工作, 都抓得规范有序.四是依法行政工作抓得公开透明.首先, 按照省财政厅的统一安排, 从省厅到各市、州, 所有涉及会计方面的行政许可工作, 都严格按照规定办事, 而且公开透明, 不管哪个地方, 只要是接受公众的行政审批申请的地方, 都有公开的流程、公开的程序和公开的办结时间.其次, 对会计师事务所的审批整改处理工作规范, 事务所的反映很好.财政部会计司对湖北会计师事务所的设立许可、收回许可非常关注, 肯定了我省审批的数量适中, 很平稳, 要求作专题总结上报财政部.第三, 有报必查.省财政厅会同各市、州直接查, 无论是署名的, 还是没有署名的.均一一查实并回告.第四, 信息采集工作取得了新进展, 财政部对会计人员、会计机构、会计师事务所设计了一套程序, 从到省到市、州都实行连接, 各地做了大量的信息采集工作, 并于当年正式开通.此外, 代理记账机构的审批也很规范, 数量不少, 表明中介市场走向活跃,走向规范.五是会计管理服务工作抓得认真扎实.按照省财政厅提出的“内兴学习型机关新风, 外树服务型机关形象”的要求, 在各级政府的重视、领导下, 分管领导亲自抓, 全省会计管理机构共同努力, 服务工作得到明显的提升, 无论是更新观念, 还是改变作风,无论是年初工作计划的安排和年终的量化考核, 还是全年任务的分解与整体落实, 无论是调查研究工作与创新发展, 还是会计队伍廉政建设工作, 都抓得很有成效, 投诉明显减少.会计学会、注册会计师协会、珠心算协会、总会计师学会是会计工作的重要组成部分.2006 年, 各个学会根据自身的工作特点和任务, 都作了大量的工作, 在会计人员管理、继续教育培训、会计法规宣传、新会计准则实施、会计理论研究等工作, 都抓得很有起色.学会的多篇研究报告在全国学会的评奖中获奖.

(四) 成效明显.一是制度得到更好地贯彻.2006 年,《会计法》培训13.57 万人(次) ,《企业会计准则》培训6 万人(次) , 有的市、州把财政系统的骨干送到高校封闭学习, 一把手亲自参加, 内部控制制度培训8 万人(次) , 会计电算化培训11 万人(次) .二是监管得到更好地强化.2006 年, 全省会计制度执行情况检查, 查实违规单位707 个, 予以通报处罚的单位357 个, 处理有关事务所和注册会计师投诉事件13 件.三是考评工作得到更好地完善.2006年全省12.5 万人参加考试, 考试涉及考场、考务工作, 报名、阅卷、及时向大家提供分数查询.2006 年全省1320 人报名参加高级会计师考试, 在评审之前研究制订了一整套量化考核办法, 评审专家组按量化考核表要求, 对所有参评的每一个人都有考评意见.实践证明, 考评工作经得起历史和实践的检验, 评下来非常平稳.2006 年对全国领军人才的选拔, 我省有8 人成功入选, 在全国领军人才中湖北是最多的一个, 为湖北争了光.四是审批工作得到更好地规范.无论是批所还是设所, 严格按照《会计法》和财政部的规定办事, 符合条件的, 按时办理, 五是队伍素质得到更好地提高.2006 年全省表彰会计先进单位234 个, 先进个人524 人, 会计师、注册会计师326 人当选了各级的人大代表或政协委员, 获得省部级以上综合性表彰的40 人.全省的会计队伍和会计管理机构素质得到了很好地提高.六是协会、学会的工作得到更好地发展.2006 年我省注册会计师业务收入达到6.47 亿, 比上年增长近一倍, 会计师事务所发展到341 家.过千万元的所增加了3 家, 500 万至1000 万元的所增加了2 家, 100 万到500 万元的所增加23 家, 表明全省的会计师事务所, 尤其是中小会计师事务所正在稳定地发展.

二、会计管理工作的经验

财政部门是会计的主管部门, 会计工作是一项重要的基础性工作.做好会计管理工作的经验是:

(一) 良好基础.一是有坚强的领导.财政厅党组及厅长对会计管理工作非常重视, 各市、州财政局一把手局长, 对会计工作非常支持.二是有扎实的基础.全省的会计管理工作在历届厅党组的领导下, 尤其是几任分管厅长的辛勤工作为全省的会计工作奠定了很好的基础, 全省的会计管理队伍是一支训练有素的队伍,很多地方在会计管理方面、会计服务方面工作很有特色, 进行了很好的探索, 积累了很好的经验.三是有一支能干的队伍.全省财政会计管理机构同志, 在会计管理工作的岗位上甘当幕后英雄,甘做基础工作, 任劳任怨, 辛辛苦苦, 支撑着我省会计管理工作这片蓝天.会计人员精神面貌很好, 工作作风很扎实, 是一支年富力强的队伍.

(二) 机遇难得.会计管理工作在不同的时期有不同的重点,在当前市场经济逐步完善、经济全球化步伐越来越快、资本市场 发育越来越成熟的环境下, 会计管理工作步入了一个新阶段.现在全国的会计工作, 目标明确, 要求很高, 任务繁多, 举措有力, 社会反映很好.一是会计准则与国际的接轨与趋同, 在国际上引起很大的震动.二是全国领军人才的选拔.财政部计划培养一支在全国会计方面的领军人才队伍.三是将中国的会计师事务所开到海外去, 包括在海外设注册会计师的考点.四是抓企业内部控制制度建设.随着资本市场的发展, 社会公众对会计信息的披露提出了很高要求.会计工作的核心是确认、计量、报告.过去很多会计工作主要是计量.随着资本市场的发展, 实际上会计工作远远不止这些, 更多的还是确认, 要靠会计来甄别, 会计确认的质量好坏, 直接影响一个企业、一个行业的发展, 而且随着市场经济的发展, 企业的发展越来越规范, 对会计工作的要求也越来越高.过去企业实行计划经济模式, 依靠行政部门来批, 现在要按制度办事.目前经济主体中绝大部份是中小企业民营企业, 民营企业的会计工作要按照会计市场规范来运作.很多企业过去都不建账, 随着各类监管措施的到位, 银行授信工作的要求, 必须建立规范的账.五是随着经济全球化的发展, 企业走向国外, 对会计工作提出了很高的要求.现在很多公司海外上市, 国内的会计师事务所做不了, 都是境外的会计师事务所在做, 因为国际上不认可.六是政务公开的要求.随着部门预算的实施, 对每个行政事业单位的会计管理工作提出了很高的要求, 审计也好, 政务公开也好, 必须置于阳光之下.这给会计工作迎来了一个难得的机遇, 会计工作的春天到来了.

(三) 冷静面对.尽管全省会计工作有良好的基础, 会计工作取得了一定的成绩, 但从某种程度上讲, 对传统的方法比较熟悉,对适应市场需要的这套新的管理模式和理念、对整个全球化趋势还需要冷静地面对.党、国务院对会计工作既重视, 又有很高的要求, 会计工作是经济工作的重要基础, 在支持科学决策、引导资源配置、提高管理水平、推动合理分配、营造社会和谐、扩大对外开放中发挥着越来越重要的作用.王军副部长在全国会计工作会上讲:“ 要进一步发挥会计在支持改革开放中的保障作用, 在加强经济管理中的参谋作用, 在防范化解风险中的预警作用, 在深化企业改革中的推动作用, 在维护经济秩序和社会公众利益中的卫士作用”.与这些要求相比, 现在的会计工作状况还有很大的差距.

(四) 求实求新.在思想上, 要稳扎稳打, 不急不躁, 务求实效.会计管理工作是个永恒的话题, 是个相当长的过程.在方法上, 一是常规性工作按照规定, 有条不紊, 毫不松懈, 二是重点工作, 即难点工作, 要创新思路, 提升水平, 三是亮点工作要紧扣发展, 着眼全局.如果说公共财政改革、经济发展以及社会公众对会计管理部门要求做的事不做, 做再多其他的事情也没有意义.会计工作不能只满足于记账, 更要参与到资本市场中去, 参与到政治经济中去.要把会计工作做的有声、有形、有影响力.虽然会计工作不是立竿见影的工作, 不是显山露水的工作, 但是一定要做好、做实、做到位,起点要高, 落点要实, 切入点要准, 真正做到打基础, 促全局, 管长远.在思路上一是打牢基础.把内部的基础做扎实做牢, 这是增强会计工作影响力的保证, 二是强化服务.强化会计管理单位对社会的服务、对会计人员的服务, 这是增强凝聚力的表现, 三是严格监管.按照《会计法》和会计准则赋予的权力, 作为会计主管部门要严格监管, 增强权威性.法制是基础, 机制是保证, 监督是关键, 再好的法制、再好的机制, 没有监督就发挥不了作用, 四是抓住重点,干出亮点, 不断增强会计工作的生机与活力.会计工作的目的是服务于公共财政, 服务于改革发展, 服务于社会公众.要通过我们主动的工作、服务和监管, 让会计人员感到有组织在关注着自己, 让会计机构感到有后盾在保护着自己, 让各类组织感到有制度在约束着自己, 让社会公众感到有卫士在服务着自己.王军副部长要求, 会计工作内有人才, 外有准则, 内有内控, 中间有计算机信息系统, 手中有会计数据, 眼中有世界, 脑子里有国际战略, 开创会计工作更好的明天.

三、2007 年湖北省会计管理工作要点

关于2007 年全省会计工作任务各地要精心组织, 科学安排,抓好落实, 确保完成全年的工作任务.

(一) 抓好以会计准则实施为重点的制度落实工作.今年会计准则正式在上市公司实施, 而且鼓励在其他企业实施, 财政厅计划三年内在全省大中型企业执行, 任务很艰巨, 而且这项工作是今年全国会计工作的重中之重.一是加强培训.省厅准备组织培训班,对全省县级财政会计管理机构的会计局(科) 长, 以及市里的会计骨干培训, 与国资委联合对全省的大中型企业会计主管人员培训.各地要结合实际, 组织好学习培训工作, 把这项工作抓紧.二是搞好宣传.今年十月份省人大要进行《会计法》执法集中检查, 我们计划将十月作为全省《会计法》宣传月, 通过各种形式宣传新企业会计准则.三是主动试点.今年我省决定选1 至2 家大中型企业作为实施新企业会计准则试点, 各地有力量的地方, 也要结合本地实际情况选择1- 2 家企业模拟试点.通过模拟跟踪分析, 不断摸索,总结经验.财政部今年已经开始着手对政府会计制度改革和企业内部控制制度进行研究, 各地要认真抓好贯彻落实.

(二) 抓好全国会计知识大赛的组织、推进工作.全国会计知识大赛已经作了部署, 省财政厅成立了以厅长为组长的领导小组.整个赛程的安排及工作任务, 全省都排出了时间表.这项工作面广人多, 难度很大, 任务艰巨.一是要高度重视.各地的财政局长、分管局长引起重视, 组织好参赛率.第一阶段网上答题, 第二阶段笔试、口试, 即湖北赛区的决赛, 希望领导高度重视, 要创造好的环境, 提供好的条件, 包括必要的经费支持.二是要精心组织, 一个环节一个环节的抓落实, 参赛率要组织到位, 要赛出湖北的风采, 赛出唯楚有才.三是要统筹兼顾.这项工作时间长, 从现在开始到年底决赛, 各项工作要合理安排, 将会计知识大赛与会计准则的培训、与执法检查、与会计改革的实施、与会计考试工作有机结合起来, 整合资源, 整体推进, 务求必胜, 力求参加全国决赛.

(三) 抓好会计管理改革工作.一是依法建账监管工作.省政府已下发了文件, 各地第一要精心谋划实施意见.在总的规定下各地要结合实际, 精心谋划本地的实施意见, 报当地政府转发, 每个地方要争取开拓创新, 走出不同的路子.第二要统筹协调各方面的力量.这项工作涉及到工商、税务、民政、法制等各个方面, 各地要协调好各方面的力量, 争取各方面支持.这项工作目的是为了推动会计制度的落实, 切入点要准, 落点要实, 会计管理涵盖面很广, 要 通过建账监管对所有行政及企事业单位账务进行清理, 要求每个单位依法建账, 没有账外账, 各个会计管理机构每年要根据不同的对象抽查一定幅度的面.建议今年抽查行政单位, 明年抽查事业单位, 后年抽查民营企业, 检查制度适用准不准确、账务处理规不规范、凭证处理合不合要求, 从中找出制度落实的薄弱环节和问题,上升以后在面上推广, 指导全省会计工作.这项工作对开拓税源,规范企业管理有积极作用

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(四) 抓好以《会计法》执法检查为重点的会计监督工作.一是《会计法》执法检查.今年省人大常委会安排五项执法检查, 其中《会计法》执法检查是其中之一.会计监督工作单靠财政部门、会计管理机构抓检查会遇到很大难度, 应通过人大来推动会计监督工作.今年十月份人大常委会要组织巡视, 巡视结束后, 省政府要向省人大常委会报告执法检查情况, 省人大常委会已经给各地人大下发了文件, 省财政厅准备起草具体实施方案.对检查内容、重点作具体安排, 二是会计师事务所和会计代理机构设立情况的检查.有的会计师事务所审批以后中途发生变化, 没有保持设立条件, 省厅和各市、州财政局一起对会计师事务所和代理机构行政审批许可进行检查.三是对会计继续教育培训机构进行备案检查.各地要对所有的培训机构加强监督检查, 培训师资是否达到要求、课程安排是否规范、学时是否达到规定.

(五) 抓好以各类考试为内容的会计考评工作.各类会计考试工作从报名的情况看, 一年两次从业资格考试、一次初、中级考试、一次高级会计师考试, 人数越来越多, 希望各地一定要严格标准,规范服务, 组织严谨, 确保万无一失.每次考试、每个考场, 各地财政局都要高度重视, 对的、冒名顶替的要采取坚决措施进行处理, 希望各地对考试工作要高度重视.每个环节从试卷保管到考生组织、试卷阅卷、成绩公布发放都必须做到规范有序.二是高级会计师的评审.省财政厅承诺绝对做到规范、公平、公开、公正, 要在去年实践的基础上进一步完善.三是全国高级会计人才的选拔.财政部的文件已经下发, 希望各个地方将好的人才推荐出来, 供财政部选拔.四是省优秀会计人才的选拔培养工作.全省从业人员中的确需要储备一批高素质的会计人才.为了提升会计人员的地位, 展示会计人员的风采, 提高会计人员的政治地位, 省财政厅将同统战部、团省委、妇联沟通, 将优秀年轻人和优秀会计人员联合起来表彰, 真正让在一线岗位上扎扎实实、默默无闻的会计人员, 给予应有的社会地位, 给予提供展示才华的平台.

(六) 抓好以打牢基础为前提的会计服务工作.会计管理部门要能为社会服好务, 尽职尽责的履行好监管职能, 必须具备坚实的基础: 一是有素质的队伍.会计管理机构要有一批懂会计的专家人才.要按照省厅的要求, 结合财政厅领导对财政干部提出“四个一”的要求: 一双巧于理财的手, 一张善于说服的嘴, 一双明辨是非的眼, 一颗严于律己的心, 不断提高自身素质.首先对工作要有责任心.做每一项工作都要尽心尽职, 每一个细小的环节, 看似无所谓, 但是稍有不慎就会出大问题, 麻痹容易出问题.第二要努力学习.总书记提出的良好风气要求, 首先就是勤奋好学, 学以致用.会计工作者更应该如此, 因为会计制度变化很快, 知识性、专业性很强, 不抓紧学习, 无法做好指导、监督、服务工作.王军副部长对全国会计系统的同志在学习方面提出了明确的要求: 总结自己, 学习他人, 准备将来, 整合专业知识, 形成知识的网络, 碰撞―裂变―提升.会计系统的同志们一定要把学习抓紧.各级财政部门的同志, 尤其是分管的同志和会计局长要带头学习, 要把学习当成工作、生活、生命的一部分.各级会计管理机构要做会计人员坚强的后盾.首先会计管理队伍要有良好的状态, 对工作要有.是成功的动力, 是创新的源泉, 成功的事业需要全身心地投入, 而全身心地投入则需要依靠发自内心的.如果工作没有, 精神风貌就有问题, 因此, 要在工作中培养, 在中愉快的工作, 提高的不仅是会计工作的质量, 而且还有全省广大会计管理工作者人生的境界、做人的价值.会计管理工作者要有“海到尽头天做岸, 山登绝顶我为峰”的气概.只有这样, 才能出色的完成各项工作任务.

(此文是湖北省财政厅总会计师程用文在全省会计管理工作会议上的讲话)

(编辑晓斌)