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摘 要 ：随着经济体制改革的不断深入,一些行政主管单位财务,对下属单位所给予的职权越来越独立和自主,导致在财务管理方面,缺乏一定的管理和监督,导致一些违法乱纪的行为频繁发生.为了有效地杜绝这些现象的发生,本文从成本核算的意识、预算制度执行不力、制度不健全的问题等几个方面进行讨论,在观念上进行阐述,同时提出几点建议进行纠正.
关 键 词 ：单位 财务管理 监督 资金
一、引言
随着财政体制改革的不断深入,行政主管单位对下属单位的财务管理工作,在管理及监督方面,越来越显得重要.行政主管单位因为对下属财务部门管理和考核上,存在很多的偏差和误区,致使财务管理出现不少的问题,造成很多的纠纷,甚至出现管理混乱的局面.行政主管单位对下属单位,必须建立起严格的管理和监督机制,坚决不能允许下属财务单位得过且过,放任自流.下面就下属事业单位财务管理所存在的一些问题,进行剖析、归纳和总结,并寻求更好的方法和途径解决财务管理工作中存在的一些不良现象.
二、下属单位在财务管理中存在的问题
1.缺少成本核算的意识
很多下属单位的财务管理,因为没有实施严格的监督管理,没有在监督和管理上,对下属单位的财务管理人员,进行更加深入的教育,使得一些财务管理人员缺乏成本核算意识,在成本核算中不能够谨慎地处理财务支出,开支随意性很大.因为看到成本核算中缺乏主管单位的监督和考核,认为有机可乘,便在资金管理上以自己的私心,不断地做出手脚,占取集体的便宜,使集体在疏于防范的情况下,不断地受到这些蛀虫的侵袭,深受其害.所以应该不断地加强财务管理的法规宣传,增强单位领导财经法制观念,提高财务人员职业道德和业务素质,强化外部监督,加强行政事业单位财务管理.
由于没有实施严格的监督和考核,发现不少下属单位的财务管理存在问题较多,有的问题比较严重. 有些挪用应下拨的财政专项资金,用于本级公用开支；有些主管部门凭借资金分配权,和下属单位“协商” “明拨暗返”专项资金或将本级开支转移到下属单位.这些漏洞,因为资金管理的不严密,缺乏严格的管理和监督的制度,致使财务管理在资金上出现损失 .
2.预算制度执行不力的问题
财务预算管理是主管单位为了实现自己的经营目标,在一个时期内对内部的人、财、物进行统一调配和集中调控的一个过程,是进行计划、协调、控制和业绩评价的一项重要的管理制度,它已成为现代财务管理中不可或缺的重要组成部分,是财务管理实现战略目标的重要手段之一.可是有的下属单位,却不能很好地把握和利用预算管理制度.不能在实行预算管理的过程中,对工作实践中所出现的一些问题,做到及时发现问题,及时分析问题、及时总结问题、及时纠正偏差.
主管单位实行预算绩效制度是为了更好地促进和督促,下属正常开展工作,在计划预算管理的范围之内,不能脱离监督和管控实施的绩效方式.财务管理实行预算与下属单位的是紧密相关的,计划预算基于下属单位的业务活动,为管理活动提供依据.所以计划预算更多的是管理行为,是财务管理的工具,绩效考核仅是管理行为的辅助手段,最终目的还是要保证财务工作的顺利开展,提高管理行为的正确性.那么,在预算管理的推进过程中,对下属实施有效绩效考核,就显得十分重要.
3.制度不健全的问题
在财政预算市场化改革的推动下,因为有些单位财务制度不健全,仍然以传统的财务体制,来管理财务工作,缺乏有效的外部监督,更助长了下属单位财务“机会主义”行为,从而阻挠了财务管理目标的实现.下属单位资产管理必须要在行政主管单位有效的监督和管理之下,确保财务管理工作在规范的控制和掌握下运行,防止资产流失.
下属单位财务岗位在管理制度不健全的情况下,会出现权责弱化的问题.会使一些财务人员缺乏责任感和工作中的使命意识,对工作中的财务管理不能做到全面负责,不能真实准确地将财务管理和落实的工作,细致深入地抓起来,完全依靠财务管理工作中的规章制度进行深管、严管、实管.下属单位的财务岗位人员,缺乏权责意识,财务人员的财务管理意识,提高财务人员的基本素质,完善管理体制,是改观财务管理状况的必要前提,但是光有这个前提是远远不够的,因为有不少财务人员的素质高低,也起着一个决定性的作用[4].因而要不断加强财务管理人员管理意识和专业水平,提升财务人员的警惕性,强化他们在工作中的权责认识.
三、监督的办法及措施
1.实施会计人员委派制度
下属单位不再设立会计机构和配备会计人员,所需要的会计人员全部由主管单位任命,委派的会计数量及工作时间可根据接受委派单位业务量的大小而定,以满足账务工作需要为宜,并要求被委派的会计人员,定期向主管财务单位做财务负责并定期述职和报告工作,委派的所有会计人员实行定期轮岗制度,原则上每4轮换一次.
实施会计委派制度,有利于对下属单位的监督和管理.有利于发挥会计的监督职能,防止违法违规行为的发生.由于被委派的会计人员的行政关系,工资福利待遇不受所在工作单位的制约和影响,在较大程度上可以独立行使《会计法》赋予的是监督职权,自觉抵制“小金库”,帐外帐以及不合法的开支等行为.有利于保证会计信息的真实可靠性,提高宏观决策能力.由于委派制可解除委派会计人员与工作单位的依附关系,消除顾虑,排除行政干扰,因而有利于解决按领导意志作帐的问题,保证会计信息真实可靠,从而为宏观决策提供可靠依据.有利于节约人员编制和经费.现行的会计制度,是不论单位大小都要设立会计机构,配备会计人员.有的小单位由于业务量小,会计人员基本上无事可作,或者工作量很少,浪费了人力资源.由于委派的会计人员严把财务关,能有力地遏制腐败之风的蔓延.
2.实施会计人员集中核算制度
实施会计人员集中核算制度,规范了会计基础工作,提高了会计信息的质量.实行会计集中核算后,下属单位只设报账员负责办理日常收支事务,会计业务纳入核算中心统一核算,严格按照国家统一会计制度规范财务管理,大大提高了会计核算工作的质量,提高了会计核算资料的真实性、完整性和统一性.这样就会极大地加强了,会计监督功能,从源头上制止腐败行为.成立会计核算中心后,核算中心严格从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为,从源头上杜绝了单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题产生,初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制.
3.实施全委财务人员集中管理
站在行政主管的角度来看,对下属的监督是必然的选择,但是监督要有监督成本的产生,甚至监督不力又可能导致财务信息的失真,如果主管单位把下属的财务管理及核算纳入到集团内部,即实行财务集中管理制度,这样就能减少监督成本和避免财务信息的失真[5].财务集中管理可以把下属单位的财务情况,全部列入行政主管单位财务的核算和管理中,下属单位只有日常抉择的权利和执行主管各项政策的义务.实行财务集中管理,有利于保证财务目标的协调一致,大大减少了内部各成员之间营私舞弊,有利于树立“整体利益观”,实现整体利益的最大化.
四、建议
1.建立完善行政主管单位的监督和管理机制
应以《会计法》等相关法律法规为指导,以会计准则为依据,结合下属单位业务特点和管理要求,建立完善本单位内部会计监督制度和内部约束机制,完善基础管理制度.通过健全的管理制度和有效的约束机制,控制和防范舞弊行为和经营风险,加大内部控制的监督力度,发挥内部控制制度对防范欺诈舞弊行为的作用.
2.加强会计监管队伍建设,提高会计人员素质
加强会计监管队伍建设,提高会计监管队伍的执业水平.要提高现有资格认证标准,严格会计监管队伍的资格审批制度；强化岗位培训和后续教育,财政预算应安排专项经费,选派部分优秀会计人员到有关高校培训,培养一大批既精通会计实务,又有一定理论研究水平的会计专业带头人.要让会计监管人员具有先进的知识结构和较高的业务素质,才能从根本上保证监管效率的提高.
五、结语
对下属单位实施有效的财务管理和监督,是杜绝下属单位财务管理人员,出现违规违章的根本方法和途径.只有扎扎实实地将这项工作开展,下属单位财务方面的管理工作,才会适应行政主管单位发展的需要,发挥其应有的作用.