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摘 要 ：现代基层央行会计核算对科技依赖程度越来越高,建立会计部门应急管理机制,是积极预防和妥善处置突发事件的必然要求.本文在剖析当前基层央行会计核算部门应急管理的现状的基础上就如何强化应急能力作一探讨.
关 键 词 ：基层央行；会计核算；应急管理
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01
一、基层央行会计核算部门应急管理的内涵与功能
基层央行会计核算部门肩负着对内部资金、发行基金及整个金融体系的支付系统资金等大量资金运动的控制,应急管理是基层央行会计核算部门最基础、最核心的工作之一.目前基层央行会计核算业务在社会经济发展中的地位日益重要,对维护国家经济、金融安全具有重要意义.随着其电算化、网络化建设有了质的飞跃,一旦会计核算业务系统出现故障不能及时恢复,将对社会经济造成较大的不良影响.因此,提高基层央行会计核算业务应急管理水平,实现应急管理工作的规范化和制度化,对于保持会计核算业务连续稳健运行、提高会计核算部门有效履职能力、保证资金的安全具有重要意义.
二、当前基层央行会计核算部门应急管理现行的架构研究
随着金融业数据集中化、网络化趋势推进,业务的实时性和设备的安全性要求,对会计核算部门应急管理工作的要求越来越高.基层央行会计核算部门通过从组织、制度、实践等方面出发,构建起了一套完整有效的应急管理工作架构.
(一)强化管理以设立应急处置机构体系
基层央行会计核算部门自上而下初步形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,确立了重要业务系统发生灾难时中心支行直报人民银行总行、同时上报大区分行的 “两级两层报告制度”,一般清算系统发生灾难时由中心支行报告分行、分行再报总行的“三层报告制度”等.管理体系的确立,明确了指挥统一、反应灵敏的应急管理岗位和职责,对应急管理的有序运转提供了保障.
(二)健全制度以建立突发事件应急预案
目前,大部分基层会计核算部门已建立起涵盖金融突发事件、自然突发事件、发行基金防护、业务系统安全、信息网络安全等各方面内容的多项应急预案,逐步形成了“横向到边,纵向到底”的会计核算应急预案体系,较好地保证了应急预案适应当前工作的实际要求.
(三)通过演练以提高模拟应急处置能力
近年来基层央行会计核算部门结合业务特点,合理设计演练内容和方案,制定并实施了多项重点应急演练计划并根据应急响应程序进行了模拟实战演练.在应急演练过程中基本达到了会计核算人员熟悉处置不同突发事件流程、快速有效处置突发事件的预期目标,为防范和应对可能发生的突发情况积累了宝贵经验.
三、当前基层央行会计核算部门应急管理的主要问题
我们结合实际情况进行调查,会计核算部门应急管理工作存在的主要问题在于组织联动不够、人员经验不足、演练效果不强和物资保障亟待改善等四方面.造成问题的具体原因如下：
(一)内外应急协调联动不畅
突发事件的防范和处置是一个多单位、多部门、多因素联动的过程,涉及到核算操作与业务监管、技术部门的横向协调,基层央行和上级部门的上下沟通,人民银行与商业银行、交通等单位的内外配合.但因工作权限、沟通机制等条件限制,全面的应急联动体系一时难以快速建立,不利于整体应急救援能力的发挥.
(二)会计核算应急人员技能与要求不对等
由于会计核算部门业务操作与系统密切相关,规范的应急管理要求核算人员具备计算机知识和会计核算业务技能两方面能力,但目前基层核算人员能力有限.加之基层核算人员缺乏处理权限,一旦出现意外或故障只能向上级行反映,等待解决,应急能力弱化.
(三)应急演练实际指导性不强
目前基层会计核算应急演练仍局限于事先计划、提前设定的演练模式,对实际突发状况的指导性不强.应急演练缺乏灵活性,练的步骤和环节都被固定为按部就班的操作流程,演练缺乏具体性.这直接导致了其实战模拟性不强,削弱了对应急处置的强化、巩固效果.
(四)应急物资保障机制不完备
目前基层央行的应急管理基础设施建设大多是按照上级行的制度要求开展,有针对性的应急管理基础设施建设还不多.应急装备滞后,缺乏一些必要的应急物资储备,应急处置资金筹备机制缺乏,极大制约了应急处置实战能力.
四、基层央行会计核算部门完善应急管理的改善措施
会计核算部门在应急管理建设方面的缺陷给安全履职带来了风险隐患,我们亟待从多四方面着手,全面提升基层央行会计核算部门的应急管理水平.
(一)强化一线人员应急能力
配合上级行建立辖内应急人才库,挑选精通网络、服务器、操作系统和业务系统的科技人员充实人才库,作为应急技术支持后备力量；梳理提炼以往应急工作的经验和成果,汇编学习近年来发生的系统事故案例,进行有效的操作指导,避免出现核算风险.
(二)完善部门联动机制
管理部门和业务指导部门和辖内基层行应急管理领导小组要加强沟通,对基层行制订应急预案的可行性进行全面评估、修改完善；建立科技、国库、营业部等会计清算部门的应急工作联动机制,增强相关人员的主观能动性；加强与金融机构、财税等单位的联系,完善应急管理的多方沟通及联动机制,确保及时应对突发事件.
(三)改变应急演练方式
适当增加更具灵活性的常态演练,将预案演练日常化,以此培训和检验常态下应急查错、排障、协调的处理能力；加强应急演练的组织协调,可选取多个基层行联合其他部门和单位进行演练,提高演练的实战性；还应建立有效的应急处理评估机制,从演练中不断提升应急水平.
(四)加大会计应急物资储备
完善应急物资储备和调用制度,保证应急物资储备需求和供应.尽快出台应急物资和专项资金保障制度,在财务预算中单独编列应急管理费用支出或下拨专项应急资金,切实提高物质保障能力；按照“结构科学、数量合理、管理有效”的应急物资储备管理原则,对重要业务系统易损部件进行储备,便于应急处理时调剂；积极探索省际应急物资协作共享机制,达到“分地储备、战时共享”的目的.