行政事业单位会计预算与采购改革

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摘 要 ：行政事业会计预算是行政事业单位财政管理的重要手段,按照预算进行相应的采购能够有效地减少资金的流失,保证财政资金的有效应用.现阶段,行政事业单位会计预算体系较以往发生了较大变化,相应的采购制度也日趋完善.本文针对行政事业会计的预算与采购进行了改革措施的简要阐述.

关 键 词 ：行政事业会计 预算 采购 改革措施

2000 年我国开始实行以国库集中收付制度为主要内容的财政体制改革后,行政事业会计预算得到了较大的发展.随着社会主义市场经济体制和财政预算管理制度改革的逐步深化,行政事业会计预算与采购需要进行一系列的改革.

1.行政事业会计关于预算的改革措施

自实行国库集中收付制度以来,随着我国经济的快速发展,财政预算管理与经济发展呈现出许多相矛盾的地方,急需进行预算改革来解决.

1.1 行政事业会计预算范围要拓宽

行政事业会计预算不但要进行正常项目的资金预算,还要将预算审计延伸到预算外资金、政府债务、债权等的核算上,将预算核算范围进行全面拓宽,才能真正起到会计预算的职能.

1.1.1 预算外资金的改革措施

以往返的预算只核算预算内资金,对于行政事业单位的预算外资金不进行或部分进行独立核算.这种预算核算使得部门预算呈现内外不同步,财政总预算与行政事业会计预算支出有出入等等,因此,必须针对这些问题进行相应的改革来完善预算职能.

1.1.2 政府债务、债权核算的改革措施

会计预算要有防范财政风险的功能,建立相关的预警监测机制.因此,财政总预算对于政府债务、债权核算的改革措施主要有以下几点：第一,把统一债务作为统一财政来抓,将内外债务完整地纳入财政总预算会计核算；增加政府债权的核算内容,根据政府资金的贷出和收入进行变动性核算,该增加的债权要增加,该减少的债权要减少.第二,债务的资金流入流出,必须通过财政总预算会计这个总闸门,并按政府债务人进行负债核算；统借统还的外债和未转贷的内债,还要与预算管理对应进行收支核算；对于上下级财政部门之间的转贷业务,可不计入本级财政预算收支,但应进行债权债务的核算.第三,国际金融组织贷款转贷会计核算,是以贷款协定签字生效时的或有债权、债务开始的,财政总预算会计没有必要对这些或有事项进行直接的会计核算.

1.1.3 有关政府产权核算的改革措施

政府对外投资形成的产权有：国有资本金、缴存国际金融组织的股本和基金等.正是因为如此,有必要将政府产权纳入财政总预算会计核算.而且在遇到有财政收支的项目时,必须进行收支核算.另外,政府产权包括存量和增量两部分,要先进行增量的核算,再进行存量的补充.

1.2 重新调整会计要素的组成

会计要素的改革措施是将五要素调整为六要素.将“净资产”改为“基金”,相应增加“结余”要素.

1.3 合理使用新预算会计科目系统

合理使用新预算会计科目系统的改革措施涉及到政府债务、债务预算外资金收支和职工个人缴纳的社保基金两部分,前者在加强收支的确认和反映,体现债务、债权、产权的关系；后者要体现人性化特点,对于个人缴纳的社会保险基金,要具有流动性,能够与人事调动转移,而且要给予利息,并可以继承.

2.行政事业会计关于采购的改革措施

行政事业单位进行日常运作所需要的材料、设备等,需要在预算执行时进行相应的采购,此时的采购环节控制得当与否直接影响着预算.因此,对于采购必须根据实际情况进行改革,来弥补以往采购环节的漏洞和不足.

2.1 行政事业单位政府采购要有监督部门

现在行政事业单位实行的政府采购,在采购环节中没有相应的监督部门,使得行政单位在申报设备时过于自由,大量设备购进后处于闲置状态,有的设备甚至几年内都没有开过机.这种现象造成大量财政资金处于准浪费状态,造成资金的大量流失.因此,必须建立相应的监督部门,对每个申报单位进行实际情况的调查,对现行设备以及预购进设备进行综合的评审,以杜绝上述现象的发生.

2.2 建立科学的采购机制

采购部门的管理职能需要加强规范,尽快建立法制化采购.因此,应该建立明确的岗位职责,严格地规范工作人员的行为,激发采购部门管理工作活力,实行科学的竞标采购机制,严格控制相应程序,使工作制度更加完善.

2.3 对采购进行动态跟踪管理

由于政府采购涉及到的环节众多,采购回馈信息不及时,使得部分行政事业单位在进行下一次的申报时,出现重复申报的信息,导致采购环节相当困难.因此,建议进行采购的时时跟踪,动态的管理,将信息进行时时的反馈,才能及时将采购信息下发到各申报单位,避免重复现象,浪费财政资金.

3. 结束语

随着经济水平的发展,我国面临着巨大的环境压力.在行政手段不能有效控制环境污染的情况下,利用经济杠杆的调节作用来减少环境污染是值得尝试的.环境会计的理论,能反映企业环境活动信息和提高企业环境效益和经济效益.前者提供了调控依据,后者提供了调控手段.