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【摘 要 】近几年来,随着形势的不断发展,农村经管工作发生了很多大的变化,对农村财务管理工作也有了新的要求,农村财务管理工作的好坏关系到农村社区的稳定和各项事业的发展.为进一步规范农村财务管理工作,规范村级集体资金管理,保障资金安全,双辽市于2002年推行“村账乡管”的管理模式,对推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展起到了非常好的作用.但是目前有些村的财务仍比较混乱,在财务管理上存在一些较为突出的问题,针对这些问题笔者结合工作实际谈一点自已的看法和认识.
【关 键 词 】新形势,农村财务,管理,探索
【中图分类号】G42 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)07-0014-02
1.存在的问题
1.1 村级经济基础差,运作困难.近几年村级集体收入锐减,有很多村资不抵债,转移支付资金不足,村干部工资不能保证按时足额发放,有时还要垫付一些费用,严重挫伤了村干部的工作积极性.
1.2 管理人员素质不高.农村财务管理工作,涉及到各个方面的管理工作者,村级组织任职期限短,村财务人员更换频繁是村级会计人员专业素质差的主要原因,刚选出来,摸清些套路,懂了一点业务,三年时间又被换下去了.个别村干部仍保留传统的工作思路和工作方法,缺乏开拓创新精神和发展经济的办法.个别干部既当家又管钱,既是审批人又是经办人,白条抵库,坐收坐支挪用现象时有发生.少部分村现有报账人员不按规定程序报账.
1.3 集体资产流失严重.有的村账有实无,资产流失严重,账实严重不符.有的村部分资产已经卖掉或报废,由于村干部借变动频繁之机,不向农经部门打报告,私自处理资产,账面也不作任何处理.还有的村干部,目光短浅,竟利用集体资产作人情拉选票,以便赢得下届选举.
1.4 农村财务违纪现象严重.村级集体有收入后,有的村干部怕花钱受限制,以各种各样的借口不按规定办,坐收坐支现象严重.有个别村把一些收入不入账,单独设账外账,私设“小金库”,用于超额的非生产性支出或乱发资金和实物.
1.5 财务公开力度不够.首先财务公开时间不及时.财务收支事项要求每月一次公开,财务计划(预算)年初和季初公开,财务决算年末和季末公布,而许多村往往不能坚持,对重大财务活动也是事后才公布,对实质性内容不公开,没有起到群众应有的监督目的.其次是财务公开内容不真实.有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假,避重就轻,只公布一些无关紧要的内容,真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开,群众无法了解和掌握真实情况,造成一些群众的不满.
1.6 理财小组发挥作用不大.部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定,个别村甚至没有理财小组成员,村干部直接担任理财小组成员,使理财失去本身的意义.部分理财小组成员文化水平低,财务水平有限,不按规定理财,不认真审查单据,不认真履行职责,对工作不负责任,没有起到监督的作用.理财活动不正常、不严肃.部分村不按期开展理财活动,由村报账员拿着报账单到理财小组成员家签字,有的干脆由村干部代签,村理财小组成员责任性差,其监督只是走过程流于形式.
2.解决的办法
2.1 提高认识.农村财务管理是农村经济发展的基础工作,各级领导一定要充分认识到良好的农村财务管理对农村经济发展的促进作用,真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体资产、发展集体经济,推动农村工作顺利开展的一件大事来抓.
2.2 建立健全制度.加强村级会计委托代理服务工作,规范村级财务收支管理,强化村集体经济组织会计核算,深入推进村级会计委托代理服务工作依法、有序、平稳地开展,及时向委托方提供准确完整的会计信息,并做好村报账员和村民理财小组的业务培训工作,推动村级会计委托代理由“形式代理”走向“实质代理”.同时,村级会计委托代理机构应扮演好监督角色,监督各村按照村级会计委托代理制的要求,做好重大财务决策和费用开支的决策,对于大额付现、违规列支和违反理财要求的支出事项应坚决予以抵制,引导农村会计行为向着规范化、透明化的方向发展.
2.3 完善审计制度.农村财务审计工作政策性和业务性都很强,农经部门要重点搞好农村财务专项审计,加强对集体固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况的审计,对离任干部进行离任审计,发现问题及时纠正.
2.4 加大财务公开力度.财务公开工作是直接面向群众的载体,也是村务公开的主要内容.要坚持及时定期的把村级的各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、水电费、以资代劳情况,以及群众要求公开的或关注的其他财务事项都要公开.切忌隐瞒收入与支出,做到摘 要 明白,用工清楚,往来项目明细,使群众对每项收支都明白,便于群众监督.
2.5 加强理财管理.要推选理财人员,由群众推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众,组成理财组,建立理财人员登记簿,保持相对稳定；要提高理财人员的理财水平,乡镇要定期对理财人员进行业务培训,提高理财人员的理财业务水平、监督能力,同时及时登记处理理财意见,理财时,要严格按规定程序办事；要大力推进议事制度,充分发挥群众管理集体财务的积极性,坚持村党支部审议制度,村集体每年的财务预决算、经营项且的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财务活动必须征得村党支部讨论审议.坚持村民代表大会审议制度.
2.6 抓好农村财务队伍素质.首先农村财务管理工作是一项业务性、敏感性、政策性强、涉及面广的工作,凡农村会计的任用、调换、免职,都要经过镇政府及农经站的批准,保持农村会计工作的稳定性和连续性.其次有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导,不断学习充实新的财务管理知识.最后要坚持奖罚制度.对坚持原则、按章办事的财务人员,要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员,要坚决清除出财务人员的队伍,促进财务队伍整体素质的提高.