机制发挥作用

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安徽省庐江县自2008年以来,已陆续聘任56名大学生村官到村任职,对于改善农村基层干部队伍结构,推进新形势下农村改革发展具有重大意义.但是如何进一步加强和改进选聘高校毕业生到村任职工作机制,逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生村官队伍,推进村级党组织“升级换代”,如何确保大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”,还需要我们正视大学生村官存在的问题,积极探索解决方法,更好地引导广大“村官”扎根基层、服务基层、造福基层.

一、基本情况

庐江县有234个行政村,共有大学生“村官”56名,（其中2008年聘任5名,2009年聘任4名,2010年聘任17名,2010年聘任30名）,覆盖率为23.9%；大学生村官中,女生共43名,占76.7%；党员44名,占78.5%,专科学历26名,占46.4%,本科以上学历30名,占53.6%,其中研究生学历1名；任村支部书记助理44人,占78.5 %,村主任助理12人,占21.5 %,大学生“村官”的平均年龄为23.7岁.

二、工作成效

（一）、村级组织建设得到进一步夯实加强.在调研中,86.4%的村干部认为,大学生“村官”视野宽、信息灵、门路多,为农村带去了发展经济的新观念、新思路、新办法,大力引进项目资金,帮助村里上项目,改善了农村的生产生活条件.三年以来,全县选派的大学生村官协助村上制定新农村建设规划26多个,在汤池镇建立了1个大学生“村官”创业基地,大力发展蛋鸡养殖,帮助引进资金14万多元,帮助发展养殖户、种植户100多个,有力促进了农村经济社会的发展.

（二）工作能力得到进一步提升.在调研中,88.6%的大学生“村官”认为由于从校门走出,直接到农村任职,一时难以适应工作环境,难以胜任工作岗位,造成工作方式方法不足、农村工作经验欠缺等困难,但通过驻村工作,经受了特殊环境的锻炼和考验,实际工作能力得到进一步提高,在实践中锻炼提升了自己的综合素质,对加快新农村建设也有了新的思考.

（三）干事创业环境得到进一步优化.县委组织部制定印发了《庐江县大学生村官管理考核办法》,构建起了日常测评与年终考核相结合的动态管理机制,为大学生村官创造比较宽松的工作环境.85.7%的大学生“村官”分配在距离乡镇驻地较近、条件相对较好的村,以保障大学生村官的吃饭、住宿等基本条件；结合全县实际,明确了大学生村官的工作职责、工作任务,使大学生村官有职有责有权的开展工作.县、乡主要领导定期走访大学生村官,与他们交心谈心,听取意见、建议和要求,及时掌握大学生村官的思想动态,有针对性地做好思想工作.在调研中,大学生“村官”对自己目前干事创业的环境满意率为81.4%.

（四）新农村建设得到进一步加强.大学生“村官”到农村工作,有的利用计算机等技术帮助农民推销产品,有的利用农业技术助农增收,有的利用远程教育培训新型农民,既有效地盘活了人才资源,也为农村经济的发展壮大提供了契机.此外,大学生特有的热情和也带动了广大的农民群众,大学生“村官”的注入已不仅仅是技术层面上的更新,更是推动农村建设的整体优化.与之相应的是村干部和村民对大学生“村官”的认可程度,在调研中,有93%以上的村干部对大学生“村官”的工作满意或基本满意,75.8%以上的群众认为大学生到村工作促进了农村的各项工作,推动了新农村建设.

三、存在的问题及成因

实施大学生“村官”计划是一项创新性工作,从开始到现在只有三年多的时间,虽然在大学生“村官”的管理过程中,积累了一定的经验,取得了一定成效,但也存在着的一些问题.

第一,思想和工作状态不到位问题.一是思想认识不到位.调查显示,60%的大学生还是迫于就业压力或受到优惠政策的吸引,把到村任职看作是事业的跳板,25%的大学生把农村当作磨练自己的舞台,以期将来争取更大的发展空间.15%大学生满怀对农村的深厚感情,志愿扎根农村.而他们认识的深浅.在一定程度上决定了他们工作的责任心和事业心的强弱.如何教育引导他们安心扎根基层,发挥才智,是今后工作中需要着力解决的问题.二是工作深入不到位.农村工作的深入,是与当地农村党员干部、群众的关系和对农村工作的熟悉程度息息相关.调查显示,46%的大学生村官干到专业不对口、人际关系难处理、生活不习惯,30%的大学生到村后感到工作难做,不知道从何处下手,15%的大学生感到前途迷茫,缺乏斗志.因此,如何让大学生村官尽快了解农村,融入农村,与群众打成一片,是亟待解决的问题.

第二,政策和制度规定的困境问题.一是角色困境.我国《村民委员会组织法》明确规定“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生.任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”.因此,大学生担任的并不是真正意义上的村官,一般是担任村党支部书记助理或村委会主任助理等职务,在法律上处于“非官、非农”的尴尬处境：既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制,又不是村委会成员.这种身份上的两难,使得他们很难融入当地环境,只能做些辅助工作,难以参与议事决策,非常不利于大学生村官作用的发挥,这种角色困境,是当前制约大学生村官计划推行的一个很重要的因素.二是政策困境.从目前各地所出台的倾斜政策来看,“大学生村官计划”无疑扮演着一个应急或缓冲的政策角色.政府允诺大学生村官日后可以优先进入公务员系统,但面对当前已经人满为患的行政系统,这无疑加剧了本已艰难进行中的行政人事制度改革的困难；对于优惠政策的另一重要砝码“研究生考试加分”,即使如愿考上了研究生,也无非是再次回到了两三年后毕业就业困境的怪圈中去,情况并不能从根本上得到解决.三是工作困境.农村是一个基于血缘、地缘、业缘等关系形成的“熟人社会”（1）在熟人社会中,人们缺乏较为规范的组织观念, 对外来者存在排斥心理；同时,宗族是维系社会关系和编织社会网络的重要力量,而村干部往往是各宗族博弈的产物,是宗族利益的代言人.这样,在异地任职的大学生村官可能会受到熟人社 会的排挤；“高学历”带着标签的大学生进入农村管理机构,会给本土村官造成危机感,产生不信任、不放权的状况；有限的生活阅历和工作经验也使大学生们在面对错综复杂的利益纠纷、人情关系时无以应对,使得这些涉世不深、经验不足的大学生“助理”们,很难融入当地环境.在当前环境下,大学生村官只能干些辅助工作,没有决策权,村里的大事管不了,小事管不着,琐事可管可不管,他们很尴尬.

第三,管理与考核的误区.一是日常管理上的误区.大学生村官管理的主体是镇党委,但不少镇党委领导对大学生村官思想上不重视,能力上轻视,管理上忽视,放低要求,甚至把村官当免费的劳动力,借用到镇级打杂,使其作用不能发挥,无法安心工作,产生情绪落差.有的乡镇为了不影响他们的深造学习,在对他们本职工作岗位实践和精力上的要求有所放松.二是创业帮带上的误区.目前大学生村官工作存在政府主动性强,社会联动机制功能弱的局面,企业、金融机构、科研计划等社会各方面的积极性还没有充分调动起来,尚不能在科技信息、资金扶持、技术培训、学习交流等方面为大学生村官干事创业提供强有力的社会支持,有利于大学生村官创业的社会环境尚未形成.对于大多数刚走出大学校门的村官而言,既缺技能,经验,更缺资金,在没有切实有力的扶持措施的情况下,自主创业的潜在风险是可想而知的.因此只有取得企业、金融机构的支持以及政府的扶持才能减少风险,但是对于刚毕业的大学生,企业、金融机构以及政府对他们的怀疑态度,影响了他们干事创业的.

三、大学生村官工程的制度创新研究

大学生村官深入农村制约其发挥作用的因素众多,要解决这些问题最重要的是要从

计惯例,从而避免不必要的误解和损失.旅游管理的会计教学应加强对学生的国际会计相关知识的教育,促使旅游管理专业学生对国际会计标准有初步的了解.

3.深化会计信息系统的教学

传统的会计教学仍以手工会计工作为主,而高度发达的旅游业不仅已经早已实现会计电算化,而且业已建成网络架构下的会计信息系统一体化,与企业管理系统融合.这使我们对于旅游管理专业的会计教学必须紧跟时展脉搏,抛弃传统的、落后的教学内容和教学方式,实现向电算化、信息系统一体化的方向转变.旅游管理专业的会计教师应加深对旅游行业现代化管理方式的理解,领会旅游会计融入其中的注意点,从而加强旅游管理学生这方面的能力.

4.建设旅游企业环境会计知识体系

环境会计可以将转嫁给社会的环境成本内部化,使得企业的会计信息更加真实、客观,并进一步揭示企业应履行的社会责任,抑制企业的短期行为,促进企业合理的资源消耗,实现企业长期良性的发展.20世纪90年代以来,我国对于环境会计的基本理论讨论已经阐述的比较详尽,包括环境会计的要素、各要素的确认、计量和披露等.建立旅游管理环境会计知识体系,在基础会计教学中就将这一知识种子播入学生脑海,不仅有助于我国的环境保护,也有利于旅游企业自身的稳定发展和长远进步.同时,由于缺少对环境会计实证的研究,研究缺乏实践指导,阻碍了环境会计在我国的发展.鉴于这种情况,旅游管理专业的基础会计建设环境会计教学体系还有助于促进环境会计在我国的进一步发展.

三、尾语

顺应旅游行业环境的发展变化,开展旅游管理专业中的基础会计教学改革是是旅游管理专业《基础会计》课程教学发展的必然选择.这一教学变革不仅有助于提高旅游管理专业《基础会计》课程的教学效果,更能够增强旅游管理专业学生的专业技能,从而加强我国旅游企业的竞争力,有利于旅游行业长期的发展.