国有企业会计委派

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０．前言

国有企业会计委派主要是指国有企业上级主管部门以所有者身份,委派会计人员代表企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况.会计委派通过对会计人员进行直接管理、统管统派,使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能,会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由产权所有者负责,从而保证会计人员与受派单位保持相对独立性,保证委派单位的集中领导,统一管理.

1.国有企业会计委派形式

国有企业会计委派主要有三种形式：

1.1对国有大型企业委派财务总监

财务总监一般由产权管理部门选派,通过一定程序进入公司董事会,承担监督国有资产营运、重大投资决策等职责,参与审查重大财务收支和经济活动；财务总监的工资、奖金与所在单位分离,以保证其实行会计监督的独立性；委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗.

1.2对国有中、小型企业委派会计负责人

这一形式的委派对象主要是财会负责人或会计主管人员；委派部门大多为财政部门,也有财政部门和企业主管部门联合委派；管理体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法,对委派会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理.

1.3企业集团内部委派制

即由集团（总公司、母公司）向下属企业或子公司委派会计人员,对被委派的会计人员一般由集团进行直接管理（包括行政关系、个人档案、工资福利等）.

2.实行国有企业会计委派的重要意义

2.1有利于市场经济的快速发展

实行会计委派是建立和完善社会义市场经济体制的内在要求,有利于促进市场经济的快速发展.当前尽管我国市场经济体系在逐步完善,但与社会主义市场经济相适应的法律体系还不完备,社会监督体系还不健全,必然会在企业经营活动中出现一些亟待解决的问题.如一些单位领导干扰会计人员依法履行职权,授意、指使会计人员编制虚假财务报表,发布虚假财务信息,偷税漏税,甚至贪污公款.这种情况下,实行会计委派是解决上述问题的有效手段,具体表现在以下几个方面：一是通过会计委派,解决了会计人员的后顾之忧,增强了责任心,有利于会计监督职能的发挥；二是通过会计委派,实现了单位行政领导权与会计监督权的分离和制约,保障了会计人员依法行使职权.三是加强了国有企业内部监督机制,在一定程度上防止了国有资产的流失.

2.2有利于发挥会计的监督职能

会计监督是否有效,关键在于会计人员的独立性.缺乏独立性,会计监督就会形同虚设,而实行会计委派从根本上解决了这一问题.会计委派没有固定模式,可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派方法.会计人员解除了受委派单位的依附关系,能排除干扰,消除顾虑,行使《会计法》赋予他的权利和承担义务.

2.3有力于提高会计人员的专业技术水平

实行会计委派的根本目的,是有效地监督微观经济主体依法进行运作,深化经济秩序.为了达到这个目的,上级财务部门根据《会计法》对会计人员的职责任务、职业纪律、职业道德等原则性要求进行跟踪服务和监督,对于在会计工作中不能正确履行职责,要追求会计人员的责任,不称职的要坚决调离或解聘.对那些敢于坚持原则、忠于职守、做出显著成绩的会计人员要给予奖励.

2.4对提高会计队伍的素质起到积极作用

实行会计委派,对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗,这就有效避免了由于会计人员素质低,业务水平不高导致记账不规范、账务处理混乱、账账不符、账实不符等现象发生.实行会计委派,会计人员通过考试考核竞争上岗.这就要求委派会计不但要有较高的业务技能,还要有较强的综合协调能力,这将促使会计人员全面提高自身的业务技能和素质.

2.5有利于推进国有企业改革,防止国有资产流失

目前,国有企业内部约束机制还不完善,对国有资产和预算收支主要靠外部监督,这些外部监督往往是事后的和定期的,实际效果不尽如人意.由政府部门向国有企业委派财务总监,参与企业的重大决策,寓监督于管理和服务之中,对企业经济活动实行全过程控制,对国家和企业负双重责任,较好地解决了国有产权代表缺位问题,有效地防止了国有资产的流失.

3.实行会计委派制过程中容易出现的问题

3.1对委派制认识不到位

一方面是一些单位对会计委派有抵触情绪,认为会计委派限制了单位负责人财务审批权力,触动了小集体利益,另一方面委派会计人员与受派单位之间关系相对独立,这样虽然会增强委派单位会计的自主性、客观性,但同时也会使会计人员难以协调单位内部关系,不能更好地发挥财务监督作用.

3.2片面追求会计监督功能,忽视了会计管理职能的作用

会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策,而会计委派制的目的是监督.委派会计人员的人事关系、福利待遇游离于受派单位之外,会计主体不再是单位本身,而是会计委派机构,受派会计人员很难站在受派单位的角度行使管理职能.因此,会计委派制在加强了监督的同时,忽略了会计的管理职能,在一定程度也削弱了激励机制.同时,也容易造成企业与会计人员的对立,最终使会计人员的反映、监督职能难以实现.此外,缺乏对委派会计的再监督机制.会计委派制提高了会计人员的地位,赋予会计人员一定的权限,但缺乏一个制约委派会计人员的机制.

3.3委派会计人员的素质有待提高

虽然委派会计是优中选优,但业务技能参差不齐,从而制约了会计的监督和管理职能；此外,一些会计人员受社会不良风气和人情世故的影响,不坚持原则等,都会制约会计委派制的有效实施.

4.对改善会计委派制的进一步思考

4.1做好委派制的宣传工作,端正思想认识

应广泛利用多种媒体宣传委派制的目的和意义,使大家都认识到,委派制没有从根本上防碍任何部门和个人的利益,它是保护国家利益、保护企业与职工根本利益、对社会负责的重要措施,是保证社会主义市场经济正常运行的一种会计管理体制.

4.2正确处理好三种关系

要想使会计委派制健康发展并使试点全面推广起来,必须处理好三种关系,即：财务管理与会计核算之间的关系；积极推进和稳妥实施的关系；监督与服务的关系.

4.3建立健全委派会计的再监督机制

委派会计工作业绩要经过有效的考核才能做出评价.因而,必须健全一套综合的、公正的、有效的考评机制,固定具体的考评范围,标准和方法.要建立会计人员的激励机制,把会计人员的工作成果与经济利益挂钩,形成对会计人员可靠利益保障机制,充分调动会计人员的监督积极性.

4.4抓好会计委派的制度建设

对委派会计的任用,主要通过单位推荐、向社会公开招聘等形式产生候选人,进行业务素质、政治素质和协调能力的考试考核,择优录取.会计管理机构每年应对所有其委派的会计人员进行考核；会计机构负责人除考核个人有关情况外,重点考核财务管理能力、会计规范化管理工作、遵纪守法等.对考核优秀的给予业绩肯定和奖励,考核不合格的予以解聘.同时,要对委派会计人员的岗位应当有计划地进行轮换.要明确委派会计工资及各种福利来源渠道、筹集及管理,要割断委派会计与受派单位之间的经济联系,防止形成小集团利益.

5.结论

尽管在实行会计委派过程中存在一定的问题,但实行会计委派仍具有积极的、重要的意义.它能够更好地发挥会计的监督职能,提高会计信息质量,加强政府监督和宏观调控能力,有利于市场经济发展,有助于推进国有企业改革,推动党风和廉政建设.实行会计委派制是一项艰巨的、复杂的工作,要想达到预期的目的,必须以改革为前提,建立健全相应的法律法规,以会计人员的高素质为基础,这样才能真正地把会计委派制推广下去.