如何提高会计集中核算质量

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摘 要 :在当前会计核算中心内控机制不尽完善的情况下,通过建立或完善会计核算中心内部控制机制,以保障资金安全、提高资金使用效率,提高会计核算质量.

关 键 词 :会计核算中心 资金 内部控制

随着财政支出管理体制改革的进一步深入,行政事业单位会计管理模式由单位自管转变至会计集中核算,进而发展到财政集中支付,财政资金会计集中核算范围随之逐步扩大,核算资金越来越多地聚集在集中账户上.在这种形势下,影响核算中心核算质量的因素更显错综复杂,采取何种措施实现有效的会计监督及财政监督,保证资金安全,提高资金使用效率,这已成为各地会计核算中心普遍关注的问题.有效的内部控制机制是会计核算中心实现稳步发展的保证.

会计核算中心内部控制机制是由核算中心管理者及其干部职工实施的,为保证财务数据的可靠性,财政监管的效率、效果以及现行法规的遵循等目的而提供合理保证的过程.内部控制涉及财政资金会计集中核算过程的各个方面,包括资金的审核、预算的控制与反馈、资金的支付、财务数据的分析、自我检测等各个阶段.

一、核算中心与被核算单位的关系

单位财务纳入中心实现会计集中统一核算后,造成了财务管理与会计核算职能分离,核算中心没有实时实地监督的优势,单位报账时,核算中心只能根据票据来判断,支出的合理性难以控制,的真实性难以把握.加之核算中心只是强调财政资金规范运作,而忽略资产的管理,特别是在固定资产的后续控制上,会计核算与财产物资管理相脱节,结果造成会计信息质量难以提高.另一方面,对统管单位来讲,撤消会计机构后,忽视会计工作,财务管理的主动性、积极性受到影响.过分依赖核算中心导致财务管理弱化.

二、中心与财政的关系

核算中心主要负责大量的会计核算,并未直接参与财政部门内部职能机构工作,因此对财政部门的业务,对他们监督的政策变化,跟踪重点无法知晓,另外,专项经费拨入时,有些单位混淆不清,核算中心又不甚了解,造成专项经费核算失真,监管效果不佳.

再次,财政部门由于长期重视财政资金分配过程,轻视财政资金使用效益问题未曾得到根本解决,跟踪问效流于形式,使得核算中心在监管专项资金中难以控制,支出效率不高.

针对上述情况,并结合当前会计核算中心的工作实践,在会计核算中心内部建立有效的内控机制,须创建内部会计控制系统及良好的内部控制环境,以保障财政资金安全,提高财政资金使用效率.

三、建立内部控制会计系统

建立会计核算中心内部控制会计系统,主要从以下三方面进行落实.

(一)在远程报账的基础上,全面推行财政集中支付制

针对单位财务管理职能弱化,中心对单位经费开支的合理性难以控制,的直实性难以把握的情况,要尽快在实行远程记账的前提下,推行财政集中支付模式,账务处理权、档案保管权归属单位,被核算单位会计通过操作财政集中支付系统中的账务处理子系统,输入原始报销数据,在财政的中心服务器上形成记账凭证,而核算中心着重于资金控制、经费管理等方面.在远程报账基础上推行财政集中支付后,账务处理、财务管理职能同属一个主体,在中心的监督环境下,单位会计责任会进一步明确,财务管理、固定资产管理职能会得到加强,在把握的真实性、合理性等方面会有更好的依据.

(二)建立财务信息沟通和反馈机制

建立财务信息沟通和反馈机制需做好两方面工作,一要创建预算指标控制系统,二要建立定期向单位出具财务分析报告的制度,实现中心与财政以及被核算单位财务信息的沟通与反馈.

预算指标控制系统是财政集中支付系统的一部分.财政业务处室在年初下达预算指标后,在该系统内输入预算指标,系统会自动产生单位年度指标控制进度表.表格中每一项数据的取数都与账务处理系统的会计数据相对应,通过刷新,核算中心与财政部门的工作人员可实时看到预算执行进度.

在做好中心与财政预算信息沟通的同时,还必须做好中心与单位业务的沟通.中心可定期根据被核算单位报表及有关报销凭证上出现的相关问题,出具财务分析报告,给出改正意见,供单位参考决策之用.该财务分析报告一式二份,核算中心、被核算单位各执一份.

(三)建立支付审核评价机制

在审核经费开支的合理性,合法性时,由于经费支出的多样化、复杂化,并非开支所有经费都可以用统一的支出标准进行判断.解决该问题,可采用二级审核机制,在经费合理化、合法化开支的范围内,有规定按规定,无规定,且窗口会计无法判断费用类型,报综合业务科室领导审批,经审核并签字后,予以开支.

四、建立良好的内部控制环境

内控环境的好环直接决定中心其他控制能否实施或实施的效果,它既可增强也可削弱特定控制的有效性,在核算中心内部建立良好的内部控制环境,须做好以下工作.

(一)实施内部审计制度

实施内部审计制度是中心进行自我独立评价的一种活动,由中心领导办公室指定人员成立内部考核小组.由考核小组人员定期或不定期地对经中心窗口会计处理的被核算单位账务进行审核,监督各项控制措施和程序的有效性,良好地内部审计可为改进内部控制提供建设性意见.


(二)定期对工作人员进行业务培训和职业道德教育

即使是设计完整的内部控制,也可能因为执行人员的粗心、判断失误、执行人员滥用职权等影响内部控制的效果,影响核算质量及监管力度.因此,必须要定期举办业务培训班,对工作人员进行业务培训,宣传有关财经法规.同时进行职业道德教育,提高工作人员的职业道德水平.

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