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摘 要 ：我国日益深入的改革事业,将事业单位改革不断推向深入,现行的事业单位会计制度也因其不适应性而到了不得不改变的时候.以全新的会计制度来规则改革中的事业单位会计核算行为,以高质量的会计信息来确保事业单位改革事业成为事业单位改革的重要基础与保障.本文在分析事业单位会计制度不足的基础上,提出相应的改进措施,以期为事业单位会计制度提供有益借鉴.
关 键 词 ：事业单位改革 会计制度 问题 对策
一、研究背景
很长一段时间以来,事业单位并不有建立健全的会计制度,这主要是因为事业单位以财政拨款为主要经济收入来源的特征,使事业单位并没有动力建设健全的会计制度.在事业单位中,人们对会计制度的理解也比较局限,而随着事业单位改革事业的不断的推进,旧有会计制度的不适应性逐渐显现出来,无法为事业单位经营管理提供助力,给事业单位的改革事业带来了新的问题,如何看待事业单位会计制度的局限性,以及如何对其进行改进,成为事业单位改革的重要内容.
二、事业单位改革中会计问题表现
(一)现行事业单位会计制度不完善
当前的事业单位会计制度实行已久,其对财政资金的拨付程序是按照主管会计单位、二级会计单位以及基层会计单位层层转拨特点而设计的,缺少目前国库集中支付制度下的财政直接支付和财政授权支付相关规范.事实上,国库集中支付制度是近年来我国财政资金管理中一项极为重要的内容,它财政资金使用与支付发生了根本性的转变.而事业单位无论是会计准则还是制度,都没这一类的规范,显然与整个国家的预算体系改革不相符合,不利于事业单位与整个会计制度的衔接,不改革已经不行.
(二)现行事业单位会计成本核算不准确
在当前的事业单位中,大多数都同时从事着经营性业务与非经营性业务,对两种不同的业务,采取的是不同的会计基础核算.即对前者采取权责发生制成本核算制度,对后者则采取人收付实现制,并不进行成本核算.一个进行成本核算,一个不进行成本核算,使本来就易区分的两种业务容易出现冲突打架,成本核算的准确性也大打折扣.从小处说,这给事业单位的内部管理带来了麻烦,而从大处说,成本核算不清,容易使预算资金的使用效率大大降低,甚至带来国有资产的流失风险.
(三)现行事业单位会计核算中固定资产核算不明确
事业单位会计制度中,对于固定资产的核算有着一些不合宜的条例,如对固定资产的价值规定,使很多单位使用的办公用铁柜、机等无法作为固定资产进行管理.而这些价值小但数量多的物品,在现代社会已越来越多,必须增加这类“低值易耗品”的核算,才能保证事业单位固定资产会计核算的准确性.同时,固定资产在使用过程中价值损耗的核算缺乏明确规定也是一个短板,不利于固定资产的更新与管理.
(四)现行事业单位会计主体不明晰
在改革开放的进程中,我国大多数的事业单位都开设了下属企业,对这类的经营活动,事业单位的会计制度存在盲点.下属企业的会计制度适用事业单位会计制度,成为了一个种事料上的“政企不分”,给事业单位下属企业的财务监管带来了风险,也滋生了事业单位的一系列问题.从科学的角度来说,应对其进行独立核算,执行不同于事业单位会计制度的企业财务制度.
二、事业单位改革中会计问题对策
(一)健全计制度,规范会计程序
事业单位所处的社会环境发生了重大变化,事业单位本身也发生了一系列变化,要从制度入手,通过建立健全更为完善的会计管理制度,规范事业单位内部各项会计工作.特别是要适应经营管理的需要,建立完善的财务管理、投资监管以及经营风险控制等相关制度,使事业单位的各项经营管理活动都能纳入到会计管理的范畴,既防范会计风险,又提升事业单位的管理水平,进一步提高财政资金的使用透明度.
(二)加强财务人员的培训,保障会计工作
事业单位改革带来了完全不一样的会计管理内容与责任,长期处于简单做账的会计人员素质显然已无法适应这种变化,对事业单位的经营管理发展形成了制约.必须不断加强事业单位财务人员的培训,从职业道德入手,着重通过各类培训,提高其业务知识水平和会计管理业务技能.要以法制教育为保障,杜绝事业单位会计人员的违规现象,为事业单位的进一步改革提供保障.
(三)加强资产的管理,做好固定资产核算
无论是固定资产、流动资产还是其它一切资产,都是事业单位改革的基础.加强资产的管理,特别是做好固定资产的核算,是事业单位进入市场,提升竞争力的基础.要从保障国有资产安全的角度出发,实行严格的固定资产管理手段,明确报废与采购制度,定期清查,做到实物与账面的一致,提升事业单位固定资产管理水平.
(四)明确职责划分,明晰会计主体
事业单位的改革,对其管理水平提出了更高的要求,在健全的会计管理制度基础上,要进一步明确职责的划分,特别是要进一步明晰会计主体,逐步形成严格的内部会计控制制度,既使各部门与个人有独立的处理责任,同时又要使各项业务始终处于会计制度的控制与监管下,保证事业单位各项管理工作有序进行,为事业单位改革的成功奠定基础.
三、结论
事业单位会计制度的不适应性,是历史的遗留问题,必须加以正视,从推动事业单位改革大局出发,通过不断完善与规范事业单位会计制度,加强其制度建设,提高会计管理水平,顺利实现事业单位的各项改革目标.