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[摘 要]会计透明度就是要公开披露企业可靠及时的信息,有助于信息使用者准确评价一家企业的财务状况和经营业绩、经营活动、风险分布及风险管理实务.本文首先介绍了会计透明度的重要性,然后介绍了事业单位会计透明度中存在的问题,最后针对这些问题提出了相应的对策.
[关 键 词 ]事业单位 会计透明度 问题及对策
会计信息作为一种公共信息资源,是广大的信息使用者进行经济决策的依据,是确保市场有序而规范运行的必要条件.但目前我国事业单位会计信息不透明极为严重,已极大地影响了使用者的利益.提高信息质量、加强信息披露、增强会计透明度以保护投资者的利益,已成为当前我国会计领域亟待解决的重要问题.
一、会计透明度的重要性
会计透明度就是要公开披露企业可靠及时的信息,有助于信息使用者准确评价一家企业的财务状况和经营业绩、经营活动、风险分布及风险管理实务.
1、会计透明度是一个全面综合的会计信息质量概念,是评价财务报告质量的一个重要指标,它不仅是衡量会计信息质量的标准,更是确保契约有效履行的前提和基础.众所周知,人们从事经济活动所需的各类经济信息中,会计信息占了整个信息量的70%以上,会计信息的质量是会计工作的生命,会计信息质量的高低对于会计能否实现其目标,发挥其作用关系密切.会计透明度基本包含了一个高质量的财务报告所具有的特征.
2、会计透明度能够增加信息的对称性,有效制约和规范强势方,可以确保投资者准确掌握一个投资项目蕴涵的真正价值.
3、会计透明度是资本市场有效运转的前提.按照市场经济理论分析,会计透明度低则会阻碍经济发展的健康运行,表现在资本市场上则会提高公司资产成本,会计透明度高,则会促进经济的发展,降低其资本成本.健康的资本运行市场具有筹集资金,配置资源,优化机制,分散风险的作用.而资本市场要发挥作用必须以会计信息的透明度作为前提,能够吸引战略性合作伙伴,从而获得相对较低的融资成本.如果公司会计信息虚假失真、披露不及时、透明度不高,就会使投资者的投资决策失误,以至带来损失,最终导致社会稀缺资源低效或无效配置,形成社会资源的一种浪费.
二、事业单位会计透明度存在的问题
我国一些单位特别是事业单位的会计透明度不高,会计舞弊现象严重,导致会计信息失真、透明度不断降低,会计信息质量不高,不仅损害了利益相关者的利益,也对我国经济发展提出了挑战.
1、内部控制不完善.主管领导权力过大,权力过于集中,对其行为的约束过小,从而导致领导更多地考虑自己的利益,甚至不惜损害其他人的利益,一些相关领导可以通过隐瞒不利的信息而获得巨大的实际利益,在利益效应或财富效应的激励下,相关领导存在强烈的阻碍会计透明的动机.
2、各级单位不能正确处理年终结账.当前在以基础的年度预算执行过程中,各级行政事业单位经常会遇到预算己经安排,但由于各种原因造成当年无法支付款项的问题,从而使年终结余出现“虚增”现象.根据现行的会计制度,大部分支出是以财政拨款数列报支出,即按国库实际拨出款项列报.而对于一些较大的支出项目,需要按项目进度分次拨付资金.当部分项目跨年度的时候,就可能会出现国库实际拨款数小于预算支出项目所需金额的情况,按此记录和确认总预算会计的支出数就会使预算出现结余,而实际上它是应付未付的资金,并不是真正的预算结余.
3、会计信息披露制度不健全.会计信息披露不完整,蓄意歪曲事实,由于事业单位外部监管与会计制度执行中的问题,给会计信息披露出现虚假、遗漏、隐瞒等现象以可乘之隙,不少事业单位在信息披露中根据单位所谓的发展需要,披露其所需要的信息,对单位不利的会计信息披露不够充分,会计信息披露不及时,时效性不强.事业单位故意利用时间差,导致信息披露的滞后、虚假和遗漏.
4、 难以跟踪事业单位财政资金的使用情况.为满足建设公共财政体制的需要,近年来,财政部陆续进行了政府采购、国库集中支付、部门预算等方面的改革,而以收付实现制为基础的政府会计难以适应改革的需要.同时,由于一些大型工程项目的验收存在时间间隔,或者一些大型公共工程的采购余款需要在较长的工程保修期结束后才能支付,若按收付实现制为基础则难以跟踪财政资金的使用情况.
5、以收付实现制为基础的财务报表内容不完整.现行行政事业单位会计报表体系包括财政总预算会计和行政单位会计报表体系,这些以收付实现制为基础编制的会计报表主要反映预算收支执行情况,无法反映其他的重要信息,如行政事业单位财报告中的核心报表- 资产负债表,它是对行政事业单位资产和负债进行持续衡量的工具,由于以收付实现制为编制基础,因而不能充分反映行政事业单位整体财务状况,收入支出表提供的息也主要是关于收支及余额的信息,难以体现政府的运营绩效.计现象严重,从而造成会计信息失真.
三、增强事业单位会计透明度的对策研究
全面提高事业单位会计透明度是完善社会主义基本经济制度的必要举措,也是构建与社会主义市场经济体制相适应的财政体制框架的必然要求,对进一步推进我国市场经济的发展具有重要作用.
1、严格内控制度.内部控制的核心之一是在单位内部建立起相互制约、相互监督的机制.有效的会计管理必须有健全的规章制度作保证,使会计工作有章可循、有法可依.在制度上保证会计监督职能的充分发挥,以达到相互控制的目的,防止会计事务处理中发生的失误、差错以及营私舞弊等行为.增强财务的公开性和透明度,提高会计核算质量.
2、完善有关法规制度,加强会计信息披露监管.从会计制度规范和诚信教育方面来提高会计信息的透明度具有一定的局限性,加强会计信息透明度的过程将更多地体现为如何制约和规范利益各方的博弈行为的过程.因而,完善有关准则的制定和政策研究是提高会计透明度的理论前提,完善信息披露制度是提高会计透明度的技术保障,加强会计信息披露监管是提高会计透明度的根本保证.高质量的会计准则和信息披露制度只是为提高会计透明度奠定了技术基础,而要真正实现信息披露的高透明则离不开监管.
3、深化事业单位内部自身改革.现代市场经济国家的经济职能分为资源配置、收入分配和宏观调控,公共财政框架下财政职能是当前迫切需要解决的问题,也是预算改革中需要从理论与实践上突破的问题.因此,应积极的转变单位职能,为社会经济的长期健康稳定发展提供公共政策,充分发挥市场的作用,克服和避免市场失效对社会经济的冲击,调节和引导经济发展,创造良好的经济环境.
4、制定完善的会计准则.进入二十一世纪,我国在会计准则国际化以及会计理论研究方面已经取得很大的进展,新会计准则也于2007年1月1日开始在上市公司实行.但仍需在以下方面进行改进:加强以财务会计概念为主的财务会计基础理论研究,建立一个财务会计概念框架,并以此作为参照,对中国会计准则的制定进行指导,避免会计准则之间相互矛盾,进一步完善会计准则,在可靠性得到保证的前提下,适当增加报表附注披露的内容,增加对某些重要会计信息的披露要求.同时,严格规定各种会计核算方法的使用范围,减少可供选择的会计核算方法的数量,对于变更会计核算方法的行为要严格要求、充分披露.
5、提高会计人员素质.会计人员的素质状况直接影响会计工作水平的提高和会计工作改革的顺利进行.只有通过改革建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制,调动他们的积极性,抓好在职会计人员的培训、加强会计职业道德建设、全面提高会计人员的素质,才能在源头上把握会计信息的质量,不能忽视对会计人员职业道德培训和教育,要让他们充分认识到会计信息失真的重大危害,强化其对内部会计控制制度自觉执行的力度.
总之,提高会计信息的透明度,不仅需要完善有关法律、规范,加强会计信息监管,更要从提高整个社会诚信经营理念出发,有效增强会计信息透明度.同时还应该看到,要真正构建高透明的会计信息披露体系是一个综合治理的过程,也是一项长期而艰巨的任务.