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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-02
摘 要 我国会计准则几经修订,其目的就在于强化对市场经济秩序的维护,使市场经济体制更加完善,从而使公众的利益得到有效保障,会计信息质量得到实质性提高.在新会计准则实施的这段时间里,一些问题已经逐渐凸显,文章以新会计准则运行中存在的主要问题为出发点,提出了促进新会计准则运行的对策.
关 键 词 新会计准则 问题 对策
会计准则是用以规范会计信息生产与披露的法律规章制度以及各种相关的标准,也是检查和评价会计信息质量的准绳.于2007年1月1日生效的新会计准则充分考虑了中国特殊的经济环境和会计环境,修订了若干业务核算准则,与旧准则相比,从基本会计准则到具体会计准则都做了较大改动,其中重要的内容是：较多地压缩了会计估计和会计政策的选择项目、限定了企业利润调节的空间范围,规范和控制企业对利润的人为操纵,垒实经营业绩,提高盈利质量.无疑标志着我国会计准则体系建设进入一个新阶段.对新会计准则具有的积极作用是毋庸置疑的.但是就我国现有的会计法律制度环境来说,新会计准则在运行中要真正发挥作用还面临着一些主要问题.
一、新会计准则运行中存在的主要问题
（一）新会计准则可操作性不足.把新会计准则与国际会计准则进行比较,不难发现新会计准则虽然在与国际接轨方面有巨大进步,但其原则性的规定太多,而具体的规定略显不足,因此可操作性不足,虽然随后颁布的《企业会计准则―应用指南》对各项准则提供了一些具体解释和说明,但有些规定的线条还是太粗、不够具体.比如新的《企业会计准则第11号》规定,以权益结算的股份支付换取职工提供服务的,应当以授予职工权益工具的公允价值计量.照现行国际惯例把“公允价值”（fair value）概念引入中国会计体系成为此次准则修改中的一大亮点.但是没有具体说明公允价值到底怎么计量,虽然在相关的《应用指南》中对此进行了一定的相关说明,但还是不够细致.
（二）扩大了企业利润的可操纵空间.新债务重组准则改变了以往“一刀切”现象,将原先因债权人让步而导致债务人被豁免或者少偿还的负债计入资本公积的做法,改为将债务重组收益计入营业外收入,对于实物抵债业务,引进公允价值作为计量属性.这些新规定将使得上市公司的资产和交易得到更为公允的反映,使某些上市公司想通过以低价资产换入高价资产降低成本的做法将不再可行.新准则关于资产减值损失、债务重组等的规定,给企业操纵利润留有空间.如一些无力清偿债务的公司,一旦获得债务全部或者部分豁免,其收益将直接反映在当期利润表中,可能极大地提升其每股收益水平.
（三）会计人员总体素质不高.财会人员是新准则有效实施的核心,他们对于会计准则能否全面理解并合理运用将直接影响到新会计准则执行的效果.新会计准则与国际趋同要求会计人员能够与国际同行对话,而我国现有会计人员能达到这个要求的人员不多,从业人员整体素质不能满足与国际趋同的发展需要.
（四）目前会计监管水平较低.目前我国的政府监管存在着监管主体过多,监管职责不明确,缺乏行之有效的监管手段等问题.内部审计作为企业内部会计监管的主体一般也是制约新准则实施的一个不可忽视的因素.我国内部审计力度相对薄弱,内部审计人员也经常被精简.内部审计人员往往专业结构不合理,相关专业知识不丰富,要让内审人员了解与吃透与国际趋同的新会计准则也需要一定的时间.在实务操作中较易出现对政策理解的偏差, 审计取证不足等问题.
二、促进新会计准则运行的对策
（一）加强相关法律制度的建设.我国当前尚缺乏有效地使用以原则为基础的会计准则氛围,更加不能奢望会计准则可从技术上彻底禁绝各类舞弊行为.因此,必须进一步健全和完善相关的法律法规制度,加强市场环境和市场秩序的治理与整顿,既保持会计准则良好的灵活性,又防止会计政策被滥用.相关的法律配套可使我国制定的会计准则具有更高层次的公正性和可操作性.新会计准则应有相关制度的配套,新会计准则体系主要包括项基本准则、38项具体会计准则和相关应用指南.准则的配套还必须对准则配有权威的解释.2006年8月发布的会计准则应用指南和相关解释即是新会计准则运用最好的注解.此外,从现阶段来看,我国暂时还无法取消企业会计制度,绝大多数的企业仍将在一定时期内实施会计制度.为了避免准则与制度中存在的矛盾和冲突,还应加快修订《企业会计制度》等,使之部分内容与会计准则相匹配.新会计准则是否能够得到执行,同样也取决于人们对当前法律的理解,如果社会普遍认为法律的约束力不强,那么,人们在执行新会计准则时,就有可能会刻意利用新准则所提供的新空间,滥用职业判断,扭曲会计信息质量.因此,有法必依,执法必严必将会推动新会计准则的实施.
（二）不断完善会计准则.会计准则是反映经济活动、确认产权关系、规范收益分配的会计技术标准,是生成和提供高质量会计信息、引导社会资源合理配置、保护投资者和社会公众利益的重要依据.会计准则自身是否科学合理、是否符合客观经济规律并具有一定的前瞻性、可操作性如何等,都直接影响会计准则的执行效果.新会计准则顺应了我国资本市场发展的需要并与国际惯例趋同高质量会计准则是高质量会计信息的重要保证.但我们也应清醒的看到,新会计准则既有积极的一面,也有不完善的地方,并非尽善尽美.我国会计准则与国际准则还存在实质性差异,在资产减值是否可以转回的处理上目前是适应我国国情的, 但从理论上来说还不够科学.此外,“公允价值”极有可能成为调节利润的工具、新债务重组
准则有可能使包装利润更容易、某些规定有可能使公司达到操纵利润的目的.新会计准则主要是为了实现与国际准则接轨,相对于中国现行会计准则和会计制度跨越是相当大的,在实施过程中必然会出现一些问题,要结合中国国情和特色,对新准则做出相应的完善.
（三）加强会计人员培训.新会计准则强调会计信息的有用性,执行有效与否事关企业的长远发展.财会人员是实施主体,新准则涉及很多新的会计理念和核算方法,如公允价值的确定与运用、融资产的分类、核算等等,需要财会人员做出正确的选择和判断,财会人员遇到前所未有的挑战.财会人员在实际工作中有许多事物需要根据新准则的要求以及企业的实际情况自行选择处理方法,这就对财会人员职业判断能力和职业道德水平提出了更高的要求.因此要对于管理层和财务、会计人员进行培训,使他们熟悉和了解新会计准则的精髓,在实务中的操作做到了然于心,注重会计人员的综合能力以及会计理论功底的素质.同时会计人员的职业道德教育以及后续教育在原有的基础上应该有所加强,使会计人员彻底抛弃以过去为重心的理论体系和观念,建立面向未来的会计观念和理论体系,以适应新经济发展的需要.新会计准则需要财务人员有一个观念上的转变,不能太依赖制度规定,更多的需要自主判断,以求财务报表能够更加真实、公允地反映企业的价值.
（四）加强会计监管.在进一步完善新会计准则的同时,应当加强会计监管,加强执行和监管环节的工作和惩罚力度,提高会计准则执行和监管质量,确保新会计准则的有效实施.首先,要严依据《会计法》和其他有关法规的规定,搞好各项会计监管机制的建设,发挥内部监督、社会监督和政府监督三位一体监督体系的整体功效,对于企业不轨行为加大处罚力度,要让任何人都清楚地意识到被惩罚的后果将超出自己的承受能力,以真正起到惩戒作用.其次,要进一步增强公司管理层及时、充分、如实反映财务信息的意识,促使公司管理层真正在提高公司质量上下功夫.要充分发挥国资委、证监会等有关部门的监管作用,以更好地规范上市公司的财务行为.完善相关监督机制,建立健全企业的内部控制是贯彻会计法律法规,加强会计核算,提高会计信息质量的必然要求,也是从源头上遏制企业会计的最好办法.
此外,还应当强化执行力度,提升实施效率能否被完整理解并准确运用是判断会计准则国际化程度的重要标准,一个制定得再完美的会计准则,如果无法实现有效执行,也不过是形同虚设.因此在不断提升会计准则被理解程度的同时,还应该强化其执行效力.对此,应明晰各项违反会计准则或会计制度时应承担的法律责任和处罚细则,大力惩处违反会计准则及会计制度的各类企业和中介机构.高额的违规成本能够有效数量会计准则在会计体系中的权威性,实现会计实务中的有法可依、执法必严和违法必究.