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摘 要：事业单位是不以营利为目的的,直接或间接为促进社会进步、丰富人民文化生活、增进社会福利等提供公共服务的单位或组织,包括科学、教育、文艺、广播电视、卫生体育等科学文化单位,以及气象、环保等公益事业单位和社会中介机构等.事业单位会计核算有其独特之处,本文分析了事业单位会计核算方面存在的问题,并提出了事业单位会计核算完善的基本措施.
关 键 词 ：事业单位；会计核算了基本措施
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0113-01
事业单位由于业务范围、资金来源和管理体系的不同,决定了事业单位会计核算具有与一般企业不同的特点.
一、事业单位会计核算方面存在的问题
(一)不少事业单位的会计核算制度还需要健全
目前不少事业单位的会计核算制度还需要健全,造成这种状况的原因主要是传统体质的因素.因为传统上事业单位的资金主要来源自财政拨款,由于过度依赖于行政资金,许多事业单位缺乏独立性,没有动力也没有能力建立起独立的会计核算制度,甚至在一些事业单位最基本的财务管理制度和会计核算体系都没有能够有效建立起来.有些单位虽然建立了基本的会计核算制度,但往往都是流于形式,没有与单位实际情况相配套,实际上难以发挥作用,形同虚设,中看不中用.
(二)事业单位的内部控制制度不够完善
内控制度是现代会计制度的核心制度之一,有些单位没有有效的内部控制制度,一方面没有保障单位会计制度的完整性,另一方面也使得财务及核算制度难以得到贯彻执行,从而造成造成一些事业单位账目混乱,领导开支随意性大,缺少制度性约束,最终损害了人民群众的利益和事业单位自身的管理.具体表现为：
1、内控制度不规范.目前不少的事业单位内控制度还有待规范化,集中表现为虽然表面上建立了内控制度,但实际还是换汤不换药,所谓的内部控制适度,其内部实质还是以前的内部财务制度.不具备现代内部控制制度的基本要素,对一些不相容业务相分离这一内控基本要求都未能做到,如财务人员身兼会计、出纳数职.
2.内部控制制度不完善.在实际工作中.因此各单位制定的单位内部控制制度,往往只能在一定程度上防止差错和舞弊的发生.
3、缺乏有效的监督体系,内部控制制度的监督环节比较薄弱.事业单位内部控制制度要真正发挥作用,建立有效的监督体系是关键的环节.这里所谓的监督体系,主要是指事业单位内部的审计、监察等部门.由于现在绝大多数的事业单位并没有建立有效的内审机构,对内部财务的审计工作主要由外部的国家审计机构来承担.国家审计机构的审计固然在一定承担上岗发挥审计监督的作用,但是值得注意的是,国家审计机构审计的方向和侧重点与内部控制要求的内部监督是有一定差别的,国家审计机构审计的方向和侧重点集中在于对财政资金的运用是否合理、合法进行监督,而内部控制监督的方向和侧重点集中是否建立有效的内控以及内控是否得到有效执行加以实质性检查.由于监督的方向和侧重点的差异,导致内部控制制度的监督环节表现的非常的薄弱.另外,由于我国法治发展水平还有待进一步提高,外部监督的发展还需要经过很长一段时间,还处在不少的问题,由此决定了外部监督乏力.
(三)事业单位核算工作开展不够规范
事业单位的会计核算工作是一项技术性很强的工作,需要会计工作人员坚持科学的精神和认真负责的态度,更需要严格遵守相关的工作规范,切忌态度不够认真负责和违反《事业会计制度》等相关规定.
二、完善事业单位会计核算制度的基本措施
(一)完善事业单位内部控制制度
1、建立明确的和统一的目标是机构风险评估的前提条件要进一步扩大风险确认的范围,考虑部门之间的相互影响、机构内及运作中的风险因素.采用恰当的方法降低风险.单位内部的管理要以预防为主,即通过增加补充或规范各内部控制环节,或控制可能面临的风险.单位内部的监督机构对权力较集中的部门或人员的痕迹管理进行经常性的检查,形成制度.一旦风险,尽快分析其可能产生的影响,决定如何管理风险和采取进一步管理措施.
2、设立良好的控制活动,并保证其有效执行根据单位内部管理体制,明确规定各机构职责和具体岗位职责,在此基础上设计起草内部控制制度和流程体系,并予以执行,以帮助管理层保证“为实现其控制目标的实现,其用以辨认并用以处理风险所必须采取的行动业已有效落实”.
3、建立统一的管理信息系统信息与实现机构目标息息相关,单位在运作及控制运作中,必须保持内外有关信息沟通的相关性、可靠性和及时性.即让每位员工清楚地知道他所承担的特定任务,了解内部控制的各项规定和效力；让每位员工了解本人在控制系统中扮演的角色和所承担的责任；让每位员工知道他所负责的活动与他人工作的联系；让每位员工拥有在组织中向上传递重要信息的方法.单位应按控制系统的需要,识别使用者的信息需要,在此基础上收集、加工和处理信息,并将这些信息及时、准确、经济地传递给相关人员,使他们能够顺利履行职责,以达到提高内部控制的效率和效果.
(二)不断完善并健全会计制度
事业单位的会计制度完善需要一个渐进的过程,在这一过程中要综合考虑各种相关的因素,要坚持系统原则,主要保证会计制度的科学性和实用性并重.同时,要特别注意事业单位的会计制度完善必须要注意完善配套措施,保证会计制度能够真正发挥实效,有实际作用,要主要事业单位会计制度与配套措施的衔接与配套,避免因为不衔接导致的会计核算的混乱.
作者单位：山东省济宁市住房公积金管理中心嘉祥管理部