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我县在推进国库集中支付改革中,以服务沿海发展,保障经济快速平稳运行,提高财政资金使用效率为目标,致力于资金支付精细化、科学化管理,取得了初步成效.
一、着眼于两大因素,切实抓转型
2002年,我县开展会计集中核算改革工作,组建了县会计核算中心和主管部门会计集中核算站,分别对主管部门本级和所属单位会计集中核算.实行会计集中核算后,对规范部门和单位财经秩序,增强单位财务收支的计划性、合法性,促进党风廉政建设确实起到了一定作用,但是,会计集中核算的弊端也很突出,一是,会计监督时间滞后、职能弱化,核算中心一名会计人员往往要记一二十个单位账目,会计人员不可能参与有关单位内部工作或管理,对各单位的业务事项知道甚少,记账人员对各单位报来的只要手续齐全就入账,无法判断业务的真实性、合法性,监督职能无法发挥到位.二是,由于会计集中核算制度未能对财政支出管理体制进行根本性改革,大量的资金仍然滞留在商业银行,这些资金都属于各行政事业单位,财政不便统一调配,只能通过会计核算中心了解各单位资金使用情况,财政资金使用效率仍然有很大的提高空间.因此,2005年省财政厅国库集中支付工作会议后,我县迅速启动转轨工作,会计核算中心职能调整为国库集中支付,同时解散主管部门会计核算站,会计核算的职能交回预算单位.会计集中核算制度与国库集中支付改革成功对接,为财政部门有效调控财政资金提供了制度保证.
二、着眼于三个环节,切实抓推进
实行国库集中支付后,原来的财政拨款改为财政直接付款,财政部门在预算指标范围内将预算单位月用款计划额度下达到财政零余额财户或单位零余额账户,原本闲置在商业银行的预算单位存款就最大限度地留在了国库.为发挥财政资金集聚效应最大化,首先,从规范账户入手,实行单一账户管理体系.撤消所有预算单位原来的基本账户,对预算内、预算外、往来资金都纳入到国库单一账户运行.其次,用足用活财政政策,打好财政资金“时间差”.2009年,针对中小企业面临的严峻的融资瓶颈,我们将科技含量较高、市场容量较大、成长性较好、银行信誉好的中小企业纳入临时还贷财政过桥资金的支持范围,帮助符合条件的企业还旧贷新,保持资金链的完整性,确保企业正常的生产经营和资金运转,在确保财政资金安全的前提下,利用预算外间歇资金累计为长江药业、杰龙农产品、兴阳纺织、华宏丝绸等28户企业办理还款再贷2.263亿元,保证了企业正常的生产经营.国库集中支付盘活了国库资金,增强了政府的宏观调控能力,把更多的国库资金用于沿海开发急需财政资金支持的地方,为沿海开发提供更有力的支持.第三、加强预算执行,为经济发展保驾护航.国库集中支付必须以科学精细的预算为依据,对财政部门和预算单位执行部门预算提出了更高要求,因此,我们从基本支出和项目支出二条线入手,强化预算执行的约束力.努力保障和规范单位正常运转支出,优先支付社会事业发展、民生工程、服务沿海开发的项目资金.国库集中支付紧密围绕发展主线,通过改革资金拨付管理程序来提高财政资金使用效益.建立全新的以预算控制计划,以计划控制支付的资金拨付流程.帮助预算单位建立规范的预算单位资金内部控制制度,使基本支出按序时下达,项目经费基本按序时进度下达计划,月平均用款计划结余资金达7000万左右,有力减缓了财政资金压力,为筹集助推企业发展资金提供了保障.对服务民生、服务沿海发展的专项支付建立绿色通道,项目资金直接支付到项目单位和服务商,资金不在预算单位沉淀,仅2009年就及时支付、省各种专款和县配套资金1.2亿元,保证拉动内需项目按时实施.今年,投资50亿元的华锐风电项目落户我县沿海,企业急需进场准备,我们在一个工作日内就将财政安排的拆迁补偿资金支付到所有拆迁户中,使企业及时上马开工.
三、着眼于四项服务,切实抓效能
在国库集中支付总体框架下,不断追求提质提效.一是优化流程,打造服务新高地.财政直接支付由起初每笔都要跑财政办理,逐步过渡到网上审核和书面审核相结合,以网上审核为主的运行模式,对一般正常性支出单位只需网上进行申请,支付中心对照部门预算和已批复的用款计划集中时间审核后,由支付中心将直接支付凭证送达银行.二是财银联手,打造服务新机制.在财库、行还不具备实时清算的条件下,努力实现办理集中支付业务由起初的每天上午调整到全天办理.对业务量大的网点设立国库集中支付专柜,集中支付业务基本实现随到随办.会同县人民银行出台了《射阳县财政国库集中支付代理银行业务考核评价暂行办法》,每年对代理银行进行量化考评,考评结果通报上级银行,而且与财政在各银行存款量相关联,目前已同工、农、中、建、农商等5家商业银行建立代理关系,业务网点28个,实现了预算单位就近办理国库集中支付业务.三是扮靓服务新载体.树立“我在用心,请你放心”的服务理念,以争创“青年文明号”、“巾帼示范岗”为载体,不断推出服务创新、岗位创优举措.我们在大厅添置票据回单柜,每天安排专人将、银行回单分投到一百八十个单位回单柜中,全年投放各类回单4万多份,减轻预算单位既要跑银行又要跑财政取单据的麻烦.支付中心还为供电、电信等部门办理各预算单位的电费、电信费委托付款业务,保障纳税企业及时回笼资金.四是强化宣传,打造服务新平台.在县财政网上建立国库集中支付专栏,宣传国库集中支付改革制度、动态、实务操作方法.在政府网站开通工资统发信息查询,使全县工资统发人员及时了解自己的工资发放情况,这一系列措施提高了国库集中支付的社会影响力.
(责任编辑:何秀秀)