学校会计集中核算存在的问题和解决措施

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凤山街道的教育会计核算中心成立于2002年11月,承担着下属11所学校的会计核算工作,到10年末年度教育经费投入达7300万以上.运作九年来,在上级部门领导的关心、指导下,在各统管单位的支持配合和核算中心全体工作人员的共同努力下,取得了明显的成效,较好地促进了教育事业的发展,提高了财政资金的使用效益.如:有效杜绝了非法票据入帐现象;解决了学校报销开支标准不统一的问题;规范了会计核算行为,提高了会计信息的质量;还及时向上级部门提供真实、完整的会计信息和科学、合理的财务分析,促进了廉政建设.然而随着会计集中核算的不断深化,不可避免地显现出了一些问题,如核算中心核算的经济业务和原始凭证都来源于被核算单位,各种资产也存在于核算单位,核算中心难以直接经手,直接管理,核算中心财务监督职能仍较弱,事前、事中监督不足,确需不断完善提高,才能更好地服务于教育事业的发展.

一、学校会计集中核算存在的主要问题

1.会计集中核算方法不够统一

我市在2002年8月建立教育系统会计核算中心,2002年11月在全市全面推开,在各个街道设立一个教育会计核算中心,但至今全市各分中心核算模式、内部管理方式,职责分工、报销口径尚不统一,缺乏统一的规章制度对会计集中核算进行规范.

2.会计集中核算制度本身的缺陷

① 财务管理、会计监督职能的削弱.会计监督的对象更多地体现在原始凭证取得的合法性和规范性上,会计核算中心办公地点和经济业务发生地的差异,导致经济业务的合法性与真实性难以保证,就可能发生如下情况:虚,假购实物到核算中心报销;收费不入账,私设小金库等.② 单位内部制约机制的削弱.自实行会计集中核算后,单位设立了“报账员”,使原来由会计、出纳、票据管理员等承担的不相容职责变为一人负责,缺少了本单位内部财务制约环节;另外单位报销时核算中心虽然会进行审核,但只能看票据的审批手续是否齐全和票据是否合法,却难以了解经济事项的真实性,把关不得力,造成了更大的内部失控现象.

3.政策概念上的认识模糊

由于缺乏统一的法规制度对会计核算中心进行规范,导致政出多门现象的形成,学校对会计工作和财务管理之间的关系认识模糊,出现了不同的观点:一些学校认为,财务进入会计核算中心之后,一切收支由核算中心审核把关,业务由中心办理,账册由中心保管,学校和单位不需进行严格审核,明显出现报账员的依赖性和不负责任现象,出现“三不管”的现象.

4.报账员业务水平参差不齐

学校对“报账员”的配备重视不够,让出纳甚至从没有接触过财务的人员担任.由于不是专业会计人员,对财务制度缺乏深入了解,对会计科目分类不清,支出分类不准确,对原始票据缺乏规范和正确的审核,时常将不规范的票据送到核算中心.报账单填写不完整,会计报表看不懂等现象时有发生.不能全面了解学校的经费使用情况和结余,不能准确向领导提供会计信息和决策依据.对年初单位预算编制、年终决算分析更是无从下手,更不能发现核算资料的正确与否,从而失去了对单位和学校财务全面有效的管理.

二、采取的主要办法与措施

1.正确处理好学校财务管理和会计工作的关系

实行集中核算并不意味着核算中心全面替代学校的财务工作,核算中心所行使的主要是核算和监督职能,及时向学校反馈会计信息.学校仍是财务管理主体,是会计工作的法人.校长仍然是执行《会计法》的法定负责人,一切经费仍需校长审批签字,学校资金筹集,经费预算、资产管理、债权债务的偿还和清理等职能仍然不变.核算中心要摆正自己的位置不错位,监督不越位,管理不缺位,将加强监督管理和搞好优质服务相结合.需要强调的是学校要认真履行财务管理职能,认真执行财务制度,配合核算中心做好财务监督工作,确定专人审核原始凭证,报账员根据审核无误的原始凭证办理报销手续.“

2.加强财务监督管理,健全内部制约机制

会计监督是会计管理工作的灵魂,否则实行会计集中核算就失去意义.首先要按照制定的《学校财务管理制度》和学校编制的预算认真对原始票据加以审核,对不合格、不合理的票据不予受理.由于核算中心对一些票据的真实性和合理性也难以判断,因此要统一报销程序和口径:大型支出必须是校务会议通过,购买办公用品必须附清单等.收费方面,必须做到实际收费学生人数与账面上人数一致,学校的一切收入及时、足额入账.其次是要求各学校提高财务透明度,定期公布经费使用情况要,让全体教职工参与财务管理和监督.三是核算中心每学期对各学校收入和支出进行一次全面分析,在各校之间进行横向比较,这样可评价出一所学校经费使用效益,合理还是不合理.年末要对核算单位的财务状况作一个总体分析评价,列明一年的收入、支出、结余情况,并与往年相比的收入、支出进行比较及财务管理方面尚存在的不足,明确努力的方向,促使街道的教育经费能更合理地使用.

3.加强收费票据管理

实施集中会计核算后,学校直接到教辅室领取收据和,用后自行到教辅室报结.这样就有可能出现统一填开后收入未入账、票据已结报的情况.核算中心也无法全面核实统一和学生收据的入账情况.必须要求所属各校每月领取后须到核算中心进行登记,填开后再到核算中心进行逐本核销,中心核销人员在每本存根上注明已入账字样,并签章,然后再上报财政部门核销,以杜绝学校票据使用不规范,导致“小金库”的产生萌芽.

4.加强专业业务知识的培训

报账员业务水平的提高,对于整个会计核算,财务管理工作将起到重要作用,必须要求各所属学校做到:①在职财务人员在规定的期间内参加财政部门举办的财会培训班学习,在规定时间内取得《会计人员从业资格证书》.对责任心不强,工作不负责的,在规定时间内未取得《会计人员从业资格证书》的,建议调离财会工作岗位.② 举办不同类型的财会培训班:如会计电算化、会计科目分类、会计报表分析、单位预算的编制、决算的办理等与日常工作工作相关的培训班,不断提高报账员的业务水平,逐步建立一支专业化教育财会队伍.③出台《报账员业务考核办法》,对各学校的报账员进行业务考核,并安排专项奖励资金评优推先,作为教师考核的一项重要内容.


三、完善学校会计集中核算的想法和建议

(1)转变会计职能,从核算型向管理型转化.目前教育核算中心主要的日常工作是资金支付和会计核算,然而如将会计核算中心仅仅定位为一个记账机构是不妥的,更要着重会计信息的反馈和控制,充分发挥财务监管职能,加强资金支付的事前控制,以规范学校支出行为,提高财政资金使用效益.因此必须扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念核算中心,从核算型向管理型转变.

(2)开通领导查询系统和远程报账系统.要建立一个高效的运转机制,必须立足于电算化和网络技术,用现代信息手段来处理日常工作.开通领导查询系统,可使单位及时了解财务收支情况,增进核算中心与单位之间的信息交流.为从根本上解决单位会计人员往返结报的工作量,同时也减少核算中心的工作量,提高支付效率,开通远程报账系统势在必行.

(3)完善财务管理制度,确保资金、财产物资的安全.要加强财务管理,规范会计行为,制度是重要保证.要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的要求,结合本单位自身管理需要,建立健全相应的内部财务管理制度:建立岗位职责制度和考核制度,明确责任和权限.建立单位内部牵制制度和财务处理程序,财务机构内部要做到钱账分管,分工明确,责任清楚.完善收支审批和稽核制度,明确审批和稽核的权限、程序、责任.

(4)细化学校年度预算编制,加强支出管理.各学校年初编制的预算,要根据事业发展需要与财力可能合理编制支出预算,支出预算必须详细具体,细化到各个项目,确保科学性和合理性.学校必须严格执行预算,核算中心在预算指标范围内办理各项资金支出业务,对没有预算指标或超预算指标的支出,核算中心有权予以拒付,确保单位预算的有序执行.

会计集中核算是我国经济转型时期针对当前需要所采取的一项措施,目前尚处于摸索阶段,一些问题的存在是不可避免的.但只要我们进行不断探索,学校实施会计集中核算这一管理体制将会逐渐健全和完善,促进教育事业的更大发展.

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