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【摘 要 】 会计委派制是针对目前财政监督不力,会计人员管理失效,会计信息失真而建立起来的一种会计管理模式.
【关 键 词 】 会计委派制,审计,监督
会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份,委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的制度.
一、实行会计委派制必要性
1.会计委派制可消除内部人的败德行为,保证会计信息的真实性.实行会计委派制,会计人员从企业中独立出来,代表政府履行对企业进行直接监督的职能,无论是人事关系,还是经济利益都不再受到经营者的制约,有利于真正发挥会计的监督作用,强化制约机制,保证会计信息的真实性.
2.会计委派制为消除企业偷逃税款和会计人员规范经济活动提供了有力保障.企业偷逃税款现象屡禁不止,财经纪律混乱已成为一大通病,不仅为贪污腐败提供了滋生条件,更是直接损害了国家利益.实行会计委派制,会计人员身份得以改变,代表政府监督所有者的合法权益不受侵犯,同时因会计人员的关系留存派出机构,人事、晋升、职称等由派出机构统管,其合法权益有强大的后盾保护.
3.实行会计委派制,有利于会计队伍的管理与建设.实行会计委派制,有利于提高队伍的整体素质,开展公平竞争上岗,实行优胜劣汰.实行委派制后:一方面统一管理可使得会计人员在平等的环境下竞争上岗,有水平者能脱颖而出,不合格者自然淘汰,整个队伍可呈现一派积极向上的生机,另一方面不断提高委派会计人员的业务知识水平和政策水平,提高业务工作能力,改变会计人员知识陈旧老化、知识结构单一的状况.
二、实施监督时依据相同的法律依据
会计委派制、财务总监制度与审计监督制度虽然是两种独立的经济监督,但都是以会计原理企业会计准则、财务通则和会计法等财经法规为依据体现.在审计法、审计原则、标准、准则之中,作为进行审计工作、判断被审计对象的是非优劣、作出审计评价和提出审计意见的依据,会计委派制的财务总监制度,也是根据财务会计制度及有关的财经法规的规定来履行所有者的财务职能,及时制止不合法和不合规的会计行为,对企业资金的筹集和运用等一系列财务活动进行监督,监督的最终目的一致.会计委派制的财务总监是与企业财务计划、成本控制、会计核算、财务分析等许多财务会计的具体组织管理工作紧密结合,主要是为了强化会计核算,严格财务监督,规范和理顺财务管理,维护财经纪律,提高企业经济效益.
三、实行会计委派制可以减少审计工作量
由于委派会计是经济运行活动执法员、监督员,通过他们对经济性的监督和检查,指导和督促被审单位依法建账对外提供真实、完整的会计信息帮助和纠正会计工作中的违纪行为,加强企业内部管理.在审计监督时必然少了一些违纪问题,减少了审计量,甚至对财务总监工作开展好的单位今后可以考虑在某一时期内可以免审.
四、规范会计人员的行为,对委派会计人员进行监督
绝对的权利必然导致腐败,由于委派会计与企业不存在切身利益关系,虽然可以保持会计的独立性,但是任何事情都有两面性,当会计以政府的名义参与企业经营,其自身就有企业所不能制约的权力,如果缺乏对委派会计人员的监督,就为其违法行为的发生创造了可能.对委派会计人员进行监督,实现权利的制衡是我们不得不面对的问题,可以尝试建立企业内部监督机制,由企业内部管理人员组成,对委派会计进行监督,定期向派出机构进行反馈,实现会计与企业之间的良性互动.对委派会计不定期进行轮换,加强内部牵制,建立健全对会计人员上岗和离任前的定期及不定期审计,才能防止贪污腐败,保证财会人员清正廉洁.
五、会计委派制的未来发展趋势
加入世贸组织对中国的会计工作将会提出更高的要求,中国会计信息的确认、计量与报告,将统一按照国际惯例会计准则来操作.进而消除各行业会计制度、统计结果之间的差异,使会计信息更具有可比性,使其符合国际惯例.会计委派制对规范会计工作秩序,提高会计人员素质,提高会计信息等方面均能起到积极作用,可作为过渡时期来加强会计工作的手段,促进中国会计法规、会计工作、会计人才尽快达到世贸组织的高标准要求.加入世贸组织中国的会计工作将与国际接轨,将促进中国注册会计师行业的发展.通过联合、兼并以及规模发展,降低经营成本,实现市场扩张,提高执业和经营管理水平,增强抵御市场风险能力,满足客户服务的要求,提高竞争能力,使行业建设规范化和法制化.会计市场的全面开放,会计人才的市场化将是必由之路.